王金南常委：健全绿色低碳发展机制 培育绿色新质生产力

 

党的十八大以来，绿色低碳发展机制不断健全，为加快结构性调整、发展绿色新质生产力提供了重要推动力，重点领域绿色低碳发展成效显著。

 

结构调整成效显著。一是产业结构不断优化。2012年服务业比重首次超过第二产业，成为国民经济第一大产业；到2023年第二产业、第三产业比重分别比2012年下降9.3个百分点、上升7个百分点。战略性新兴产业不断培育发展壮大，2022年新一代信息技术、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业增加值占GDP比重超过13%，高技术制造业占规模以上工业增加值比重从2012年的9.4%提高到2021年的15.1%。二是能源绿色转型步伐加快。2012-2023年，我国煤炭消费比重从68.5%下降到55.3%，下降了13.2个百分点，非化石能源消费比重从9.1%提升至17.9%，提高了8.8个百分点，可再生能源装机规模突破15亿千瓦，历史性超过煤电装机。资源利用效率持续提高，2012-2023年，我国单位GDP能耗下降了26.8%，单位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要资源产出率提高60%以上。我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，是全球能耗强度降低最快的国家之一。三是交通运输结构不断优化。2018年，我国启动“公转铁”“公转水”，至2023年底，铁路和水路货运量占比由25.2%上升到26.3%，公路货运量占比由74.8%下降为73.7%。公路货运新能源与清洁能源车辆比例持续提升，长江经济带船舶岸电使用量同比增长66%。

 

重点行业技术进步突显。一是煤电行业企业清洁化进程加快。截至2022年底，全国达到超低排放限值的煤电机组约10.5亿千瓦，占全国煤电总装机容量94%；“十四五”前两年，煤电“三改联动”改造规模合计超过4.85亿千瓦，完成“十四五”目标约81%。二是钢铁行业清洁生产技术大幅提升。截至2023年6月，270余家钢铁企业约7.6亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造，62家钢铁企业3.14亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造并公示，钢铁企业大气污染物排放强度已基本低于国际先进钢铁企业。三是水泥行业超低排放改造陆续推进。《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》要求到2025年底前，力争50%水泥熟料产能完成改造；到2028年底前，重点区域水泥熟料生产企业基本完成改造，全国力争80%水泥熟料产能完成改造。四是数字化、绿色化融合水平不断提高。全国已建成6000多个数字化车间和智能工厂，“5G+工业互联网”率先在钢铁、采矿等10个重点行业领域形成典型应用场景，培育近5100家绿色工厂。

 

以“新三样”为代表的新质生产力加快培育。一是以新能源汽车为代表的绿色产业展现出强劲的新动能。2023年，我国新能源汽车产销分别完成958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8％和37.9％，市场占有率达到31.6％，连续9年位居全球第一，产销量占全球比重超过60%。二是锂离子电池产业延续增长态势。锂电池产量为239.3亿只，同比增长2.88%，出口数量为37.73亿只，同比增长10.06%，出口金额达到509.19亿美元，出口金额同比增长79.12%，出货量在全球锂离子电池总体出货量的占比达到69.0%。三是建成全球最大、最完整和最具竞争力的清洁能源产业链。光伏组件产量连续16年位居世界首位，2023年量产先进光伏电池转换效率达到25.5%。风电机组制造产能占全球六成，全球前10家风电整机企业中有6家中国企业，主要零部件国产化率达到95%。

 

经过不断努力，绿色低碳发展政策机制实践取得积极进展，对培育发展绿色新质生产力起到了至关重要作用。但同时我们深刻认识到，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，绿色低碳发展任重道远，还面临一些问题和挑战，这需要不断健全绿色低碳发展政策机制，为加速推动绿色低碳转型发展，不断壮大绿色新质生产力提供支撑。一是绿色低碳发展水平整体有待提高。我国传统产业体量大，在制造业中占比超过80%，相当规模的制造业在国际产业链中还处于中低端，新兴市场有待进一步激发。二是高耗能、高碳排放特征依然突出。我国煤炭消费量能源生产总量与煤炭消费量都居世界首位，2023年我国能源消费总量57.2亿吨标准煤，煤炭消费量占能源消费总量比重为55.3%，原油进口依存度为73%。单位GDP能耗仍然较高，为世界平均水平的1.5倍、发达国家的2-3倍。公路货运量在全社会货运中占比仍较高，公路货运量增速高于铁路货运量。三是绿色低碳技术成本高且尚不成熟。不同低碳技术的技术特性、应用领域、边际减排成本和减排潜力差异很大，各类技术系统集成难，技术种类多，成本昂贵，存在自主创新不足、关键技术“卡脖子”等问题。四是绿色消费导向性政策有待加强。涉及产业链、供应链绿色化发展缺乏强制性约束政策，政府绿色采购效率有待提高，绿色低碳产品有效供给和需求不足，且生产成本和价格较高，绿色标准认证管理体系“碎片化”，绿色低碳生活方式还未成为全社会风尚。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com