坚守“1.5” 建设韧性城市

 

　　刘岱宗

 

　　交通与发展政策研究所东亚区首席代表

 

　　许多国家都提出要在2050年实现“碳中和”目标，这是因为应对气候变化是一项全球议题，需要全球协作，采取一致行动，来守护我们共同的家园。

 

　　从生产端来看，温室气体排放最多的是能源部门，其约占总排放量的2/3，此外，能源消耗较大的部门还包括交通、工业和建造业、建筑等子部门。为了降低温室气体排放，一些率先进行探索的城市提供了有趣的经验和启示。

 

　　燃油汽车是碳排放大户。1973年，荷兰阿姆斯特丹抓住能源价格上涨推出“无车日”活动，引导市民理性进行能源消费。经过长期普及教育，荷兰市民理念发生变化，越来越多人开始选择自行车等绿色出行方式。时至今日，荷兰最大能源消耗体系——交通系统能耗已下降超过60%。在阿姆斯特丹和乌特勒支等大城市，曾经遍布城市空间的停车场，也慢慢变成了适宜慢行休憩的街区，大大提高城市的舒适度和宜居性。

 

　　丹麦哥本哈根曾宣布成为全球第一个“碳中和首都”，它之所以这么有底气，很重要的方面来自坚持多年的城市空间规划。20世纪40年代，哥本哈根推出在世界上享有盛名的“指状规划”，即将人口集聚的地方都和轨道交通系统匹配起来，让人口、用地、地铁三者密切关联，从根本上降低了市民的出行能源消耗。同时，哥本哈根进行一系列减排工作，包括能源系统变革为以海上风电为主；采用新型垃圾生物质燃料电厂；鼓励公务员骑行出行；引入新技术减排等。

 

　　建筑业是减排重点领域，小投资能换回很大的减排效率。纽约通过为屋顶涂上反光涂料，使屋顶表面反射更多太阳热辐射，为屋顶表面降温进而节省室内制冷开支。上亿美元投入在城市基建投资中不算大开支，却带来了非常积极的减碳效果。

 

　　伦敦为2050年实现“碳中和”目标制定了路线图，通过碳排放的管理控制，提高了投资人的投资信心，引导资金大规模流入减碳项目。例如所有出租型物业必须符合零碳装修标准，在2030年前，还将对伦敦老旧建筑的传统供热体系进行整体更新。在交通领域提出划分超低排放区、零排放区，限制高能耗交通工具进入。

 

　　中国约75%温室气体来自城市地区。目前，上海、深圳等城市已经积极启动碳减排工作，上海制定的低碳社区创建指标体系，就在全国具有示范作用和推广价值。

 

　　我们还需要找到更加经济的气候适应方案，以应对气候带来的问题。2021年，自然资源部推出中国具有代表性的NBS（基于自然的解决方案）案例，值得大家学习关注。气候问题是这个时代最重要的推动全社会系统性转型变革的契机，也是发展机遇，希望每个人都能抓住它。