国外城市“碳预算”对我们的启示

 

在管理控制中，使用最广泛的一种控制方法就是预算控制。起初，预算的编制是作为计划过程的一部分的，但是预算本身又是计划过程的终点。简要地说，预算的功能就是形成有控制标准的计划。特别是，预算控制明确表明了以预算为基础的计划与控制的关系。预算本身不是目的，预算的目的就是为了加强控制。总之，预算控制的作用体现在，它为控制活动提供标准，它为考核、评价实际工作提供依据，

 

按照控制论的观点，任何管理控制系统都包括控制环境、控制目标和控制技术三个方面。预算控制系统也不例外。我们在明确了控制对象后，首先，应该对其内外环境进行分析；其次，在此基础上制定相应的目标体系；最后，还应该强调合理的控制程序和控制方法，因为它们是控制技术的两大重要组成部分。其中，控制程序也即程序控制，是为了保证目标的实现所设定的标准化程序。而预算控制作为一种程序控制手段，一般包括预算编制、预算执行和预算监督与考核。

 

下面对预算控制的过程做进一步分析。编制预算，实际上是控制过程的第一步——拟定标准，因为这样才具有可考核性；第二步，执行预算后，需要我们根据标准来衡量实效；第三步对预算监督与考核后，就要采取措施，这也正是编制预算的基本目的。控制论实际上给出了“确定控制标准——衡量实际成效——采取纠偏措施”完整的“三步式”控制论系统闭环路线图。

 

就城市而说，首先，需要我们在明确城市总控制目标的前提下，将目标分解成为不同部门的具体指标，而且要给出各个指标的详细定量标准；其次，要结合城市的实施情况进行情景分析，查看城市基线情景、碳达峰情景和碳中和情景；然后拿出具体的手段措施进行修正，这里可能是单个手段措施的使用，但更多的应该是不同手段措施的组合。

 

那么，在实现“双碳”目标过程中，如何有效的开展预算控制工作呢？首先，预算应该得到高层管理者的支持；其次，应该制定相应的标准；再次，应该注意信息的反馈；最后，应该有广泛的人人参与。总之，我们应该积极发挥预算控制的优势，形成具有中国特色的城市“双碳”预算控制体系。

 

（作者杜栋教授系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。）