国外城市“碳预算”对我们的启示

 

预算，字面意思是预测、测算。提起它，一般人总把它与货币、会计联系。实际上，把它与数据、标准联系起来，才具普遍意义。

 

“碳预算”最早是由《京都议定书》策划者提出的，其最初目标是为了确定一个国家乃至全球在一定时期内允许排放到大气中碳的数目。当前的碳预算主要以国家或地区间机制设计为出发点．是宏观层面的预算。而从微观层面来讲．作为社会经济主体或细胞的城市、企业也应该从自身可持续发展角度考虑，构建较为完善的碳预算体系。

 

值得一提的是，奥斯陆计划到2030年成为接近零排放的城市。它提出，“碳预算”应包含以下六要素：其一，设定目标。根据《巴黎气候协定》中的最高要求（将全球平均气温升幅控制在2摄氏度之内，并尽可能接近于工业化前水平的1.5摄氏度以内）来设定目标。其二，计算。以4年为周期，确定每年的最高碳排放量，根据每年实际排放量与目标最高排放量的偏差，调整下一年度的预期。其三，减排。每年制定减排措施清单，即每项措施预计产生的效果，预计花费的成本，以及政策实施的主体。其四，监督。开发“气候晴雨表”，监督并评估气候预算是否正常运转。其五，解释。通过宣传，展示气候预算将如何为城市居民提高生活质量，动员民众共同参与减排事业。其六，提高重视度。指定分管金融的副市长，负责气候预算的制定工作；建立跨部门的气候日程，明确各项分工，每个机构需定期汇报气候预算的执行进展。可见，这里是把“碳预算”作为实现碳管理目标的重要政策工具来看待，它对于我国开展城市“双碳”具有一定参考价值。