“十四五”规划建议解读之二：绿色发展

 

规划建议的第十部分“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，分五段4条（35-38条），分别是“35.加快推动绿色低碳发展”“36.持续改善环境质量”“37.提升生态系统质量和稳定性”“38.全面提高资源利用效率”。“加快推动绿色低碳发展”，强调了经济社会发展的源头要重视环境、生态系统、资源的基础支撑。

 

帽段（第一段）：一般是这一部分的原则性、方向性或总括性要求。具体内容如下：

“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。

主要阐述生态文明建设的理念、原则和目标等内容；生态文明建设理念是“绿水青山就是金山银山”，这已经进入《党章》和《宪法》。生态文明建设的原则是坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主；这么做的目标是守住自然生态安全边界。途径是：深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，目标是建设人与自然和谐共生的现代化。

35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

这里，强调了从空间、行业、建筑等领域推动绿色低碳发展，途径包括清洁生产、环保产业和绿色化改造等。绿色建筑之所以要强调，主要原因是随着人均收入水平的提高，人均建筑能耗将随着城市化的推进而增加，这是发展历史所显示的规律。因此，推动绿色低碳建筑的发展成为我国降低二氧化碳排放强度的重要方面。

《建议》第十部分36、37、38条，从环境、生态系统、资源对经济社会发展的基础支撑角度分别进行论述。环境治理、生态系统保护、资源节约，是生态文明建设三个最重要领域。与18大报告“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的表述相比，不仅强调了这些领域的重要性，还就解决这些方面的问题分别进行了明确部署。

36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

分别从公众意识、治理制度、协同治理等方面对大气污染、水污染、土壤污染和新出现的污染物治理提出了要求。并对采用市场化机制、约束指标以及中央环保督察等方面进行了部署，最后还强调了应对气候变化等领域的生态环保国际合作。这些内容落实到位，无疑会持续改善环境质量、保障人民群众的生命健康，促进经济社会发展的全面绿色转型。

37提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

生态系统质量和稳定性是生态系统保持或恢复自身结构和功能相对稳定的能力。能力越大，稳定性越好；反之则越差。规划建议从系统治理思想、外来物种管控、国土绿化休养生息等方面进行了部署。良好质量和稳定性要求生态系统具有自组织、自维持、自调控、自优化功能，以维持自身的生存繁衍。生态系统与资源、环境是“一体多面”，是从不同侧面表现出来的并为人类提供最基本、最重要的服务功能。规划建议还提出了气候变化的适应能力、监测及评估等方面的要求。

38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

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十八大报告指出，节约资源是保护生态环境的根本之策，全面提高资源利用效率是节约资源的最有效手段。规划建议对提高资源利用效率的重点是推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，并从资源资产产权、生态产品价值实现、资源总量管理、节水、海洋和矿产等方面提出了要求，还提出垃圾分类、构建废旧物资循环利用等的要求。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com