徐州经验再思考：老工业城市如何低碳转型

 

城市低碳转型 vs 徐州经验本质

 

广义上来说，城市低碳转型是指城市为应对气候变化问题而采取各项措施，来控制城市范围内的碳排放，并努力从市场结构上改变城市对传统（高碳）能源和资源利用的依赖，被认为是推动城市可持续发展的重要途径之一。

 

学术界有关城市低碳转型的定义繁多，不同领域的视角也存在不同侧重点。比较多的是管理学背景下的可持续性转型理论。这种理论主要采用多层次视角，注重低碳消费、制度变迁、技术应用的互动过程和方向，将城市系统看成一个技术-社会系统。这种系统可分为从微-中-宏观三个层次，从概念上发展了利基（niche-即转型实践发生的小生境，属于小范围的、试验性的、非正式的转型实践）、体制（regime-即保障利基得以进一步发展和运行的合法性建设，涉及到制度建设、政府支持和政策保障）、景观（landscape-即更高层面的、系统的、相对稳定的低碳转型过程和结果）来阐述城市低碳转型的内在机制。

 

笔者认为，不论何种视角和理论，城市低碳转型都离不开三个核心研究主题和对象，即城市、低碳和转型：

 

“城市”：城市不仅提供了低碳实验的物理载体，更是孕育了低碳行为产生的多元、非线性的社会网络、经济（市场）基础、制度环境和技术条件。当然，城市又不是封闭的。全球、国家和区域社会经济环境的变化，均会给城市带来“利基”产生的空间，和“体制”运行的条件和动力。

 

“低碳”：低碳不仅体现在生产过程中的能源利用效率和污染控制，还体现在生产输入端和输出端的低环境/资源成本。超越生产视角，低碳还是一种生活方式，它体现了是普通人、社群和集体组织的能源消费观念和资源循环利用习惯，是一种系统性的人类绿色发展模式。

 

“转型”：转型不是单一发展某个新能源产业、或是形成某个产业链条的绿色化，而是广泛的产业-技术-社会面貌的系统转型，面向集体行为和制度建设的根本性重塑（即摆脱以往的碳锁定效应）；转型也不仅涉及自上而下的、政府主导的城市各项节能减耗，而更多是关于自下而上的、广大民众主导的、多角色参与的共识化的行为过程。

所以，城市低碳转型是城市发展的一种过程和方向，其目标是综合的、系统的、全面的，即追求城市社会-技术系统、制度治理系统、消费文化系统的碳解锁。它预示着未来城市发展的资源驱动效率、方式和类别，同以往依赖高碳资源驱动发展存在本质上的差别，以及这种转型过程的不可逆性。

 

由此出发，根据调研，笔者认为，徐州的转型也许还不是彻底的低碳城市转型，但其转型探索的经验对其他资源枯竭型城市而言有以下启示。

 

（1）因地制宜，边转型边发掘低碳发展模式红利

 

客观而言，徐州地方政府主导、多级政府参与支持的、自上而下的低碳实践，不是一开始就有意面向低碳建设，更多是在转型里逐渐发掘扩大低碳实践红利的过程。

 

2008年徐州开展的生态修复和低碳实践，是地方政府根据当时本地塌陷地治理技术、成本和地质等现实条件，结合徐州城市规划用地有待拓展的需求，在国家重视经济方式转变的大背景下，综合考虑后的理性实践结果。而这一实践在十八大后中央倡导生态文明建设的催化下，得到了广泛的合法性，并在此基础上进行强化，如建立潘安湖国家级生态湿地公园，发展生态旅游类特色小镇，并在更大空间尺度上进行生态修复和城市环境建设等。

 

徐州能先于其他资源型城市确定“以生态修复为基础，促进城市绿色发展”的转型实践道路，和其特定的历史条件和治理基础密切相关。徐州资源枯竭型城市转型起步早，十八大后国家生态文明建设的政策又强化了徐州过去的转型实践。

 

从这点来看，或许，其他资源型城市可以尊重本地条件和过去的治理经验，尊重地方的特殊性，而非单纯迎合国家政策，强行发展所谓“低碳”产业。“徐州经验”的核心价值在于，可以让地方转型实践得到合法性和红利性，也可以推动实践的政策化，从而杜绝了“新官上任三把火”所导致的地方转型治理政策和规划的不持久性和多变性。

 

（2）注重自下而上的力量，从社会文化及治理制度上贯彻低碳转型

 

徐州的低碳实践效果重在城市景观层和制造业生产端上，但似乎缺乏面向大众消费的社会文化构建，制度系统层面的低碳转型将还有较长一段路要走。从根本而言，徐州大力推行的产业空间置换、生产低碳化、节能降耗等措施还不是根本性的低碳转型，因为依赖于电煤的能源消费结构和供求关系并没有根本性改变，鲜见基于大众消费端的低碳实践及有规模的低碳消费转型行为。

 

（3）在发展新低碳产业的同时，建立全局性和利他性眼光，从跨区域全产业链角度推进低碳及环境保护的实践

 

徐州早在2008年开始推动新能源产业的发展，既为响应江苏省苏南帮扶苏北的政策导向，也是考虑到徐州有丰富的多晶硅生产原料白云石这一现实，总部位于苏州(现位于香港)的全球太阳能光伏龙头企业——协鑫投资在此背景下落户徐州。近几年，尽管协鑫在多晶硅技术和光伏产品技术上有长足进步，但生产多晶硅的上游——白云矿的开采——依然存在诸多生态和环境问题。

 

仇方道认为：“光伏产业是新能源产业，它的最终产品是可以生产清洁能源的，是低碳的。但若看整个产业链，其上游原料开采提取具有高污染性，光伏产品的生产过程能耗也相对较高。”从这点来看，徐州在光伏全产业链上并非“低碳”。同时，光伏的应用层面在徐州也存在一定局限性，徐州对利用新能源的比率仍处较低水平。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com