河北省低碳发展调研报告:加快推进低碳城市建设 引领高质量低碳发展

河北省是京津冀协同发展战略中区域发展最不平衡、环境污染问题最为突出的地区。近年来，河北立足协同发展战略定位，加快推进低碳发展转型和低碳城镇化建设，积极推动石家庄、保定、秦皇岛等低碳城市试点，积极推进雄安绿色低碳新区规划，努力形成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业。为持续跟进全省低碳发展工作，深度剖析低碳城市在制度探索和制度执行方面存在的主要问题和面临的挑战，近期我中心由徐华清主任带队，组织政策法规部相关同志赴河北开展实地跟踪调研，同河北省及保定和石家庄市发展改革部门的有关同志举行座谈。现将调研情况总结如下。

 

国家低碳城市试点进展与成效

 

保定市是国内第一批国家级低碳试点城市，石家庄市是国内率先制定发布《低碳发展促进条例》的国家低碳试点城市。几年来，两市围绕批复的试点工作实施方案,认真落实各项目标任务，在体制机制建设、低碳规划编制、能源结构调整和产业转型、低碳社区建设和低碳生活引领等方面开展了大量工作，取得了一定的进展和成效。

 

一是加强组织领导，构建体制机制。保定市2011年成立了国家低碳城市试点工作领导小组，由市长任组长，发改、工信、环保、住建、交通、财政等27个职能部门为成员单位，统筹指导试点工作，确保试点工作扎实推进。2014年，保定市成立了市低碳建设推进办公室，配备专人负责低碳城市建设工作，并由市政府牵头，会同相关高校成立了河北大学低碳研究院，开展低碳领域相关支撑研究。保定英利集团还成立了零碳研究院，设立了企业“气候官”，搭建了企业温室气体管理平台。石家庄市也初步建立了由市应对气候变化工作领导小组统一领导，发改委牵头，各部门各司其责通力配合的工作格局。

 

二是编制规划方案，明确发展目标。保定市先后出台了《关于建设低碳城市的指导意见》《保定市低碳城市试点工作实施方案》《保定市应对气候变化“十三五”规划》《“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》等一系列规划方案和政策性文件，明确提出了到2020年实现全市单位GDP碳排放比2015年下降21%，煤炭消费比重消减至49.5%以下，新能源消费比重提高到10%，服务业增加值比重达到45%以上，建立温室气体统计核算体系和碳排放强度目标分解和评价考核机制等低碳发展目标，并将主要目标任务分解至相关部门。石家庄市先后发布了《石家庄市“十二五”低碳城市试点工作要点》《石家庄市低碳发展促进条例》等政策法规，明确了到2020年，实现全市单位GDP碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占一次能源消费比重达到5%，煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%，服务业增加值比重达到53%，建立健全碳排放控制的各项基本制度以及强化低碳试点城市建设等低碳发展目标。

 

三是开展低碳立法，探索制度创新。石家庄市于2016年7月1日起施行的《石家庄市低碳发展促进条例》（简称《条例》），共10章63条，包括低碳发展的基本制度、能源利用、产业转型、排放控制、低碳消费、激励措施、监督管理和法律责任等内容，开创了全国城市低碳立法先河。条例提出了建立碳排放总量与碳排放强度控制、碳排放评估、温室气体排放统计核算、温室气体排放报告、低碳发展评价考核、碳排放标准和低碳产品认证、产业准入负面清单等相关制度，希望通过法律强制力，对政府及其他行为主体推动并落实低碳发展产生动力和压力，也为城市开展低碳发展制度创新提供法律支撑。

 

四是淘汰落后产能，推动产业转型。保定市着力发展新能源、汽车、电子信息等优势产业，第三产业比重由2010年的34.7%增加至2017年的42.6%，2017年万元GDP能耗比上年下降6.12％，万元GDP二氧化碳排放比上年下降6.62％。石家庄市积极淘汰落后产能，2017年全年压减炼铁产能52万吨、火电产能19.9万千瓦，拆除、封停水泥产能523万吨，并推动新旧动能接续转换，促进信息、生物医药等高端产业发展，培育旅游、金融、文化创意等低碳产业，2017年服务业增加值较上年增长11.6%，服务业比重由2010年的40.5%增加至2017年的47.5%。

 

五是调整能源结构，协同大气治理。保定市多年来通过淘汰、改造燃煤锅炉、煤改气（电）、清洁煤推广等措施，2017年煤炭消费量减少120万吨，天然气用气量从2011年的2.99亿立方米增加至10亿立方米，主城区清洁供热率由2014年的39%提高到100%，2017年全市PM2.5浓度较2013年下降37.8%，优良天数159天，比2013年增加85天，空气质量达到近五年最好。石家庄市积极推进煤炭总量消减和清洁能源比重提升，在2012-2016年共削减煤炭消费量1100多万吨，煤炭消费占一次能源的比重从2012年的86%下降到2016年的71%的基础上，2017年全市煤炭消耗量净减400万吨，PM2.5浓度比2016年下降13.1%，优良天数达到151天，重度以上污染天数比上年减少20天。

 

六是建设低碳社区，倡导低碳生活。石家庄市桥西区塔坛社区作为河北省六个省级低碳社区试点，自2016年以来，先后建立了由社区居委会、物业公司和地产公司为主的试点领导小组，编制了低碳社区试点工作实施方案，启动了有关社区低碳基础设施、建筑节能、垃圾分类等方面的重点项目。保定市作为中国大陆第一个以官方名义参加“地球一小时”活动的城市，已连续9年参加熄灯活动，全市还开展大量低碳知识进校园、进社区活动，利用全国低碳日举办全民低碳行动，号召广大市民通过“每周绿色出行1天、少看1小时电视、手洗1次衣服、少坐1次电梯”等力所能及的行动来践行低碳生活。