李佐军：环境与发展之间，既协调又矛盾。协调主要表现在：一，如果发展的产业是绿色产业、低碳产业、符合环境保护要求的产业，不仅能够保护环境，还可以促进经济发展，实现两者兼容；二，环境保护能够倒逼绿色技术、低碳技术进步，倒逼产业、产品转型升级，从长远来看有利于经济发展；三，环境保护还可以改善投资环境、吸引投资，促进地区经济发展；四，环境保护可以改善人们的生产条件，提高人们的健康水平，进而提升人力资本，推动经济发展。当然，环境与发展之间也存在一定矛盾。比如，提高环境标准，有些行业就不能够继续发展，有些限定区域就不能发展工业产业，这样在短时期内经济会受到一定影响。
那么，地方政府重经济轻环保的观念如何改变？我认为，考核制度是最有效的指挥棒。如果考核制度是以GDP、工业增加值、财政收入为主要考核导向的话，地方政府为了适应这种考核制度，必然要优先考虑经济发展，而把环保放在相对次要的位置。但如果把考核导向转向环境保护、民生，地方政府的行为方式就可能会发生相应的变化。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
目前我们的考核方式仍然以经济为主导，所以地方政府仍然把发展经济放在主要位置。尤其是面对经济下行压力，保增长、保就业、维稳定，政府要保证财政维持运转，可能就不会把环境放在优先的位置，尽管口头上这样说，实际执行上也会打折扣。
此外，还有一个重要的因素在于，我国目前的地方政府还不是公共服务型政府，而是经济型政府。如果地方政府的主要职责是提供公众服务，而不是承担经济发展职责，那么，他们首要关注的可能就是环境保护，因为环境保护是老百姓最关切的公共服务。因此，当前的职能定位仍是地方政府重经济发展、轻环境保护的重要原因。
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
中国环境报：那么，地方政府向公共服务型转变怎样才能实现？
李佐军：党的十八届三中全会确定的一个重要的改革方向，就是强调要重点推进经济体制改革，其核心就是要正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要推进行政管理体制改革、行政审批制度改革，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，这些改革都是为了解决政府本身的职能定位问题。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
同时，干部考核制度也在进行重大调整。不再以GDP论英雄，逐步建立绿色发展、生态文明建设的考核制度。随着时间的推移，以及制度的不断完善，环境保护的前景还是乐观的。
国家工信部备案/许可证编号
