气候谈判：悬念巴黎

全球治理：联合国过时了吗

世界各国为了共同应对气候变化已经进行了长达23年的谈判，但一路走来并不顺畅。这令人们不禁怀疑，在全球治理领域，联合国过时了吗　　 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

距离哥本哈根气候大会已经过去6年了，全球在气候治理方面依然没有找到出路。人们不禁怀疑，今年的巴黎气候大会是否会重蹈覆辙？

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随之而来的另一个问题是，在全球治理领域，联合国是否已经过时了呢？

10月24日，联合国刚刚度过了自己的70岁生日。这一天，从澳大利亚的悉尼歌剧院到丹麦的小美人鱼铜像，从巴黎的埃菲尔铁塔和纽约的帝国大厦，全世界超过200座标志性建筑都亮起蓝灯——蓝色是联合国的官方颜色——以庆祝这个世界性组织成立70周年。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

70年前在二战行将结束之际，美国主导建立了以联合国安全理事会为核心的全球集体安全体系，并附之以国际货币基金组织和世界银行等为支撑的全球经济货币体系，以及以世界卫生组织、世界劳工组织、世界产权组织等为基础的全球民生、社会体系。

这在当时被证明是行之有效的全球治理方式。但是随着全球化的深入，联合国在全球治理议题上显得越来越力不从心。如今，无论是全球经济事务，还是地区安全问题，都倾向在集团及区域内部解决。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

但气候变化却像是为联合国量身打造的议题。气候变化不局限于某一地区或者国家，需要全球合作才能有效应对。而联合国是当今世界最具全球性和综合性的国际组织，二者之间在空间上完全对应。

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正因为如此，联合国对每一次气候谈判大会都报以厚望。联合国秘书长潘基文最近表示，我们是感受到气候变化影响的第一代人，也是能够设法阻止气候变化的最后一代人。这是一个行动呼吁，敦促各国政府在今年能直面这一挑战。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

潘基文表示，建立信任首先需要国际社会实现以前作出的气候融资承诺，为2020年前每年融资1000亿美元推动可信的政治进程。其次，在各国官方发展援助的基础上进一步调动新的气候融资资源。同时，通过提供债务减免的创新的融资机制来加强小岛屿发展中国家和最不发达国家的恢复力。最后，确保绿色气候基金在巴黎会议前全面和正常运转，并在发展中国家审批项目。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

2014年底，中美在奥巴马访华期间发表《中美气候变化联合声明》。美方承诺2025年在2005年基础上减排26%-28%。中方承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值，2030年非化石能源占一次能源消费比重升至20%。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

而在刚刚结束的习近平主席访问美国期间，中美双方再次发表关于气候变化的联合声明，表示要进一步加强双边协调与合作并推动可持续发展和向绿色、低碳、气候适应型经济转型的决心。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

中美在气候变化领域的合作并非小事。“当世界最大的两个经济体，能源消费国以及碳排放国像（今天）这样走在一起，那么无论是发达国家或是发展中国家的其他国家都没有理由不作为。”美国总统奥巴马在9月25日与中国国家主席习近平举行联合新闻发布会时说。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

而这也或许将成为巴黎气候大会最大的政治“东风”。潘基文表示，全球三十个国家领导人已经认识到巴黎协议必须是一个转折点，即是向公民以及私营部门释放出全球经济转型是势不可挡、有利可图并且已经在进行。

中美在气候变化领域的合作已经为全球治理提供了样本，剩下的则需要各方同样从国际社会共同利益出发，发扬“同舟共济”精神，做出适当的妥协，以达成各方都能接受的解决办法。

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在现有的民族国家体系之下，联合国过去不完美，现在不完美，将来也不会完美。但对于气候谈判问题，联合国是目前所能拥有的最好的机制和平台。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

经过20多年的国际气候变化谈判，全球气候合作的机制和原则已经建立起来，国际社会已建立起一些基本共识。如果另起炉灶，气候变化问题所具有的突出的全球性、长期性、渗透性和不确定性，必将导致新的谈判模式同样费时费力，结果很可能错过全球应对气候变化的最佳时期。