过往教训揭示构建水权交易平台必要性
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水权交易必须有利可图,这才能刺激地方保护水源的积极性。以河北与天津之间的水权探索为例,河北省承德市环境保护局有关人士介绍,作为北京、天津的重要水源地,这个市累计投入资金322多亿元进行水源综合治理工作,但得到的生态补偿每年远远满足不了支出。
天津市环境保护局副巡视员刘洁说,目前的一个想法是设立河北、天津两地的水环境补偿基金。补偿基金额度为每年5亿元,中央财政出资3亿元,河北省、天津市分别出资1亿元。天津作为下游,若水质达标,则全部基金拨付河北省,用于保护环境;若水质不达标,则5亿元基金全部拨付给天津,用于改善水质。
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在天津、河北两地的生态补偿机制构建中,双方对补偿方式存在一些分歧。天津环保部门表示,他们出1亿元没有问题,但希望水质能够达标,潘家口水库存在网箱养鱼和尾矿的影响,我们希望上游解决这些问题。但承德方面则表示,在水污染防治的过程中,承德以牺牲自身发展为代价,放弃了众多发展经济的机会。这些损失都是现有补偿资金难以覆盖的。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树中认为,如果在确权的基础上建立跨区域水权交易平台,通过公平议价的方式,而不是行政任务的方式,这样的矛盾就会避免。
一些专家建议,应建立若干个跨区域的水权交易所,以完成水权交易由起步时的价格协商交易到公开挂牌交易的过渡。内容涉及水权交易的定价机制、交易机制、流程设计、交易结果认定和权益保障等。跨区域水权交易需要达到“谁用水谁花钱,谁节水谁得钱”的运转效果。