借鉴其他国家和地区的成熟水权交易制度规则对我国的启示

　通过分析智利、墨西哥和美国加州等国或地区水权交易的实践发现，水权及水权交易制度的建立和发展是与整个社会的宏观经济政策环境是密切相关的。日益宽松和开放的社会、经济和政治环境，日益严峻的水资源短缺形式及有限的财政资源状况，以及国家实现资源、环境和社会经济持续协调发展的迫切战略要求是导致水权交易制度最终逐渐建立和发展的主要诱导因素。另外，水权交易制度的建立也是和整个国家综合水资源管理体制和法规体系的改革紧密相关的，它们相辅相成。如果不改革现有低效的水资源综合管理体制和法规体系，水权市场的建立会受到种种限制，水权交易的潜在收益也很难得到充分体现；但是，随着水权交易的逐渐推进，又会进一步促进水资源管理体制的改革。当然，水资源管理体制的改革有多种形式，但目前总的趋势是在水资源统一管理的条件下实行分权化管理，积极倡导用水者参与水资源管理；另外就是建立很严密的法规体系来保护环境和第三者的利益。

 

　　从我国目前的现状来看，随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，水资源短缺程度和各部门用水的竞争日益加剧，财政资源短缺、水利工程老化失修、水资源管理效率低下的问题十分突出；与此同时，实现水资源、粮食安全、经济社会及环境持续协调发展的战略性要求又十分迫切。所有这些情况表明，我国在建立水权制度和水权交易的外部激励环境已经逐步基本形成。另外，自从20世纪80年代末期以来，我国的水资源管理体制和制度也发生了很大的变化，如灌区管理体制的改革、水价制度的改革、取水许可制度的颁布和水资源费的收取，城市水务体制的改革，节水制度以及一定程度的流域机构统一管理等方面都取得了一定的进展。我们目前讨论的水权交易制度的改革与以上这些水资源管理体制的改革是相一致的，它并不是一个孤立的现象；为了促进水权交易制度的有效实施，我们还应继续加强其它相关方面的改革。

 

　　结合国外的经验和我国的实际情况，今后在建立我国的水权交易制度时应该注意以下一些主要问题：

 

　　1．建立统一的水资源管理体制

 

　　目前我国水资源的分散管理体制是不利于水权交易制度的建立和发展的。建立水权交易意味着地表水资源和地下水资源、农村地区的水资源和城市地区的水资源都要由统一的部门进行管理；并且要充分获取各种有用信息，采用科学的方法，对目前的水资源状况进行合理评价，从而为初始水权的确定奠定基础。