黄晓勇：青海省发展清洁能源的问题与政策建议

 

随着全球能源需求增长和对环境保护的日益重视，清洁能源的推广应用已成必然趋势。2020年9月22日，习近平主席在联大一般性辩论的讲话中表示,中国将于2060年实现碳中和。这是继巴黎协定之后，中国在碳减排方面作出的又一重大承诺，必将对推动我国能源结构转型和清洁能源发展产生深远影响。

中国是世界上最大的新能源装备制造和新能源利用大国，风能、太阳能新增装机规模连续多年保持世界第一。我国新能源开发建设规模不断扩大、关键技术取得突破、产业竞争力持续增强，在资源和技术上已具备大规模快速发展的条件。中国风电技术发展迅猛，太阳能光伏和光热发电技术在材料、电池等方面也取得了重大突破。我国新能源产业发展在取得巨大成就的同时，也存在以下问题和不足。

一是清洁能源政策补贴力度持续减弱，清洁能源企业研发投入不足。随着可再生能源补贴政策支持力度逐步退坡，清洁能源发电进入平价甚至低价时代。清洁能源企业普遍存在技术研发投入不足，核心技术受制于人，自主创新水平薄弱等问题，未来仍要提高技术研发能力，进一步降低风电和光伏装机成本。

二是清洁能源盈利水平下降，上网电价竞争加剧，清洁能源参与电力市场化交易的机制尚未形成。清洁能源发电项目市场化招标竞争加剧，相互竞价压价致使清洁能源企业盈利水平下降。随着电力体制改革及电力市场化建设深入推进，清洁能源参与电力市场化交易机制亟待理顺，清洁能源上网应得到更好的保障。

三是并网问题难解，消纳机制未达预期。清洁能源大规模并网可能导致系统转动惯量不足，对大电网的安全稳定运行带来较大压力。海上风电、陆上风电等清洁能源发电规划及建设规模不断扩大，呈现加速增长态势，存在超出系统消纳能力导致弃风弃电的风险。

青海作为三江源头，素有“中华水塔”之称，资源禀赋独特，蕴藏着极为丰富的清洁资源。青海已建成海南州、海西州两个千万千瓦级可再生能源基地，形成了“上游制造保障下游发电、下游发电促进上游制造”的循环体系。2018年、2019年，青海相继获批建设国家清洁能源示范省和国家公园示范省，省内新能源产业迅速崛起。截至2020年4月底，青海省水电、太阳能、风电装机规模达到2801万千瓦，占全省总装机规模的87.7%，其中新能源装机达到1609万千瓦，占比达到50.4%，是我国新能源装机占比最高的省份。

受限于经济发展水平和地理条件，青海省在推进清洁能源示范省建设上，还有亟待完善的地方。比如，外送通道建设滞后。特高压直流工程配套电源建设滞后，冷湖、茫崖等适合大规模开发清洁能源的地区电网基础设施薄弱，电力外送能力有限。青海省清洁能源场站存在弃光、弃风等问题，清洁能源高峰时段电力电量消纳存在困难。与此同时，光伏组件“退役”问题开始显现。随着青海光伏装机容量逐年快速增加，电池组件老化、回收等问题逐步显现。按照光伏组件平均使用寿命25年计算，2025年青海将迎来首批光伏组件报废，如不进行回收处理，将造成严重的环境污染和资源浪费。