分析天然气发电产业发展缓慢原因，主要受到天然气价格与上网电价，发电用天然气供应保障，燃气分布式电站/能源站项目电力“并网”等问题的影响。
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(一)天然气价格和上网电价间存在矛盾
天然气的价格对于燃气发电成本有决定性的影响，燃气发电成本由三部分组成，即设备的折旧成本、机组的运行维护成本以及燃料成本，其中，燃料成本的比例达到70～80%，所以降低燃气发电成本的关键是降低天然气价格。目前我国大部分天然气发电企业实行的是临时上网电价，各电厂的上网电价实行“一事一议”、“一厂一价”的方式，没有明确的定价方法，调整机制和热电联供形式下热、电之间的分摊方法，气电灵活调峰、清洁环保、利用高效等优势没有得到充分体现。由于天然气发电上网电价较高，燃气机组出现备用时间长、利用小时数偏低等问题，燃气发电企业普遍经营困难，不利于我国天然气发电行业的健康、可持续发展。虽然浙江等省市对燃气发电企业实施了两部制电价，一定程度上缓解了天然气发电企业的生存压力，但仍未起到发展低碳能源的导向作用。
交叉补贴造成的价格机制扭曲现象广泛存在于气、电、水等资源性产品价格中。居民用气价格与工业用气、热力用气价格之间存在交叉补贴现象。从世界各主要消费国工业用户与居民用户天然气零售价格比较看，除中国外，其他国家的工业用户气价均低于居民用户气价，比如，工业用户气价与居民用户气价相比，欧盟和OECD(经济合作与发展组织)国家平均约是1∶2，美国、荷兰约是1∶2.5，加拿大约是1∶4。气价反映了不同用户真实的成本构成，用气量越多，气价应越低。实际调研数据显示，目前我国居民生活用气价格普遍比各省门站价低，这部分燃气成本通过行政手段转嫁给了工业、热力等用户，而热力用户在集中采暖季节(每年的11月至次年的3月)由国家对其进行财政补贴。不同消费部门之间的交叉补贴，严重扭曲了天然气市场价格。因而天然气价格及其有关电价、热价、冷价等方面已经成为我国发展清洁能源、天然气热电联产亟需解决的问题。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
(二)天然气发电年利用小时数低 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
2009--2013年我国天然气发电平均利用小时数分别为2353小时、2938小时、3210小时、2938小时和2653小时，比同期煤电平均利用小时分别低2513小时、2093小时、2095小时、2044小时和2359小时。在西气东输二线工程投产以前，全国天然气发电利用小时低主要是因为发电用天然气供给不足，特别是在用气高峰时段，燃气电厂用气优先等级较低，不得不执行天然气调峰任务。受调峰调频需要和天然气供应影响，我国燃气发电机组启停次数较多、年利用小时数较低，且地区差异较大(图6-3)。近几年天然气发电利用小时低的原因一方面是受到用电增长放缓的影响，另一方面是天然气价格上涨后，燃机电厂面临着发电即亏本的尴尬局面，因此，江苏、浙江等地区相继出台了燃机电量替代政策，将部分燃机电量转移给煤机代发。
图6-3 天然气发电利用小时情况
资料来源：国家能源局.燃气发电安全监管报告. 2014年 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
燃气机组在天然气和电网双重调峰压力下，负荷率低，使得其热效率有所下降。同时发电量的减少也直接影响着燃气发电的经济效益，而且机组频繁启动和停机会明显缩短设备使用寿命，相应增加维修成本，降低机组运行可用率，从而进一步影响电厂经济性。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
(三)并网仍是燃气分布式电站/能源站发展面临的主要问题
随着国家智能电网、智能微网技术的发展，分布式电站上网的技术障碍逐步得到解决。但燃气分布式发电燃机等核心设备依赖进口，设备成本和运维费用高，也提高了分布式燃气发电成本，在现行电力体制下，电网公司出于利益考虑，不愿高价收购分布式发电电量。分布式能源站的上网电价没有享受与燃气发电的同等政策，这在很大程度上限制了燃气分布式能源项目的发展。同时，燃气分布式电站的有关标准与制度尚未健全，缺乏对电网影响的明确评估方法，这些都是燃气分布式电站/能源站发展面临的主要问题。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
(四)天然气发电用气保障仍有欠缺 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
目前全国各地气源的建设处于发展初期，各地对天然气发电的政策取决于当地经济社会承受能力和气源供给能力。天然气消费市场开发还处于初期阶段，天然气利用政策也优先保障城镇燃气和燃料替代，以致天然气发电在很大程度上受制于保证民生用气的政策环境制约。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
上游产业链发展与终端消费市场开发之间的不协调和脱节、供应能力与终端市场消费失衡等多方面原因导致了天然气的供应紧张。国内天然气管道布局比较分散，而且天然气生产和干线运输基本由一家石油公司独自运营，各石油公司管网间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，在一定程度上影响了天然气发电用气的保障供应。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
(五)天然气发电缺少统筹规划 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
我国天然气发电缺少统筹规划，天然气供应与发电不协调，有关项目审批单位、天然气供应企业、电力调度机构、燃气发电企业缺乏有效衔接，使得燃气机组装机容量与天然气供应量、发电用气量与发电量、供气方式与电网调峰等不协调现象时有发生。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
部分地区燃机规模不断增加，天然气供应不足问题突出。部分地区没有根据燃气供应能力和电网结构等因素，统筹考虑燃气发电规模、布局和建设时序，存在无序发展、区域布局不合理、气源难以支撑等问题，气电协调难度大。
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天然气需求季节性不平衡，也造成了部分时段气电供需存在矛盾。我国天然气消费和电力需求季节性特征明显，冬季社会用气量大且处于用电高峰，春秋季发电供气有保障而电力负荷相对较低，存在气电供需矛盾，部分地区部分时段存在有气时无电力需求、需要发电时又缺气的现象。
天然气供气方式不灵活限制了燃气发电机组调峰能力。天然气供应通常按照“照付不议”合同签订，没有考虑发电调峰和电力供应的需要，将年供气量平均分配至每日向燃气发电企业供气，燃气发电机组只能按“以气定电”原则运行，限制了燃气机组调峰能力。
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