提高天然气竞争力，优化中国能源结构

中国天然气价格长期处于较低水平，虽不利于国内天然气生产和国外资源引进，却促进了中国天然气消费量在过去十多年里的快速增长。随着能源市场形势变化，天然气与煤炭相比价格竞争力明显减弱，当前已成为阻碍中国能源结构优化、影响能源革命进程的大问题。

优化能源结构的关键：增气控煤 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

能源发展驱动了中国经济的腾飞，但中国以煤炭为主的能源结构也是资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题的重要诱因。特别是近年来全国大面积的雾霾天气肆虐，严重威胁人民群众的身体健康，成为全社会关注的焦点。

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党和国家高度重视生态环境保护和治理工作。十八大报告将生态文明建设提到前所未有的战略高度，要求“把生态文明建设放在突出地位”，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。同时，能源发展被放在建设生态文明的总体布局中，提出“推动能源生产和消费革命”，强调要“控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

为落实“能源革命”的要求，国务院2014年11月发布《能源发展战略行动计划（2014-2020）》（以下简称《行动计划》），提出要加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭比重控制在62%以内。按照这个结构测算，2020年国内天然气消费量将达到3600亿立方米。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

分析《行动计划》中能源结构调整目标，其核心是提高天然气占一次能源比重，控制煤炭占比，可以概括为“以气代煤”。近年来，国内虽然大力发展可再生能源，但太阳能、风能、生物质能等可再生能源由于能源密度低、生产能力不稳定且技术复杂、装备要求高等特点，面临成本高、市场容量狭小等问题制约，在一段时期内难以形成大的气候。与此同时，天然气以其清洁、高效、低碳的明显优势，正在快速进入经济和社会发展的方方面面，成为中国最为现实的大规模接替能源。

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“十二五”以来，中国天然气消费量年均增长189亿立方米，占一次能源消费比重由4.4%提高到6.3%。2014年国内消费天然气1830亿立方米，根据天然气与煤炭在各领域的应用情况和目前的技术水平，与用煤相比，相当于当年减少排放二氧化碳10.2亿吨、二氧化硫943万吨、烟尘187万吨，为减少环境污染、控制二氧化碳排放做出了巨大贡献。

2013年9月10日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》），其中在第四条第十三项中明确提出了“优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤”。2013年9月17日，国家环境保护部、发展改革委等6部委联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（以下简称《实施细则》）。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

《大气十条》和《实施细则》出台后，中国各省份尤其是京津冀地区，以气代煤的能源结构调整开始加速实施。例如天津市区供热燃料结构，2011年燃煤占65.9%，燃气占0.8%，2014年燃气占比升至24%，燃煤降至41.7%。燃煤改燃气是京津冀地区目前阶段治理雾霾的首要措施，已取得一定成效，2014年京津冀地区主要大气污染物的平均浓度都出现了明显的降。

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国内很多地区制定了雄心勃勃的“以气代煤”目标。以京津冀地区为例，《实施细则》提出到2013-2017年底的5年，北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨。与历史趋势对比，这个目标是很高的，北京市2011年之前用14年减少燃煤700万吨，河北省不仅要扭转近些年煤炭消费持续增长的趋势，还要在2012年基础上5年时间减少1/7煤炭消费量。京津冀地区到2017年底之前的5年内合计要削减煤炭消费量6300万吨标煤，如果一半由天然气替代，5年需要增加天然气消费量240亿立方米。

目前，中国具备大幅度提高一次能源结构中天然气占比的资源基础和有利环境。国内天然气上游业务正处于快速发展阶段，世界范围内天然气资源丰富，供需形势趋于宽松，中国与中亚各国及俄罗斯天然气合作加快，均有利于保障国内天然气供应安全。中国煤炭消费量中发电约占一半，工业燃料占22%，炼焦占15%，供热约占5%，可以逐步在供热、工业燃料、发电等领域加大“以气代煤”力度。以往因天然气供应存在缺口，部分地区不得不限制煤改气，随着国内天然气供应能力的上升，这一问题大大缓解，目前已呈供大于求的态势。

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