我国分布式能源的政策演变与三阶段、四模式发展

我国分布式能源的三个发展阶段

由前述分布式能源的政策可以看出，其既有连续性，也有阶段性。再结合政策背景下的项目案例，可以更加清晰地认识其阶段性特征，进而划分出分布式能源的三个发展阶段。

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(一) 初级阶段( 1990 －2000 年)

从上个世纪90 年代分布式能源的理念传入我国之后，陆续有若干冷热电联产项目进行了初步探索。1992 年山东淄博市张店热电厂率先实施冷热电联产，主要为宾馆、商厦、办公楼和住宅等用户提供能源供应。1996 年上海市提出了鼓励发展单幢或数幢建筑物的小型冷热电联产项目。黄浦区中心医院1000 千瓦燃气轮机冷热电联产项目于1998 年投入运行，是上海首例公共建筑实施“分布式供能( 冷热电) 系统”的项目。该系统运行时不并网或上网。但由于该系统的设计负荷高于运行负荷而致亏损，已于2001 年被迫关闭。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

结合表1 中所列政策及上述项目案例，可以看出，在1990 年至2000 年期间，对分布式能源的实施在各领域各行业进行了一些初步尝试。将这一阶段定义为初级阶段，其各项政策及项目是以“热电联产”或“冷热电联产”的形式出现，并无“分布式能源”的说法。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

(二) 实质性实施阶段( 2001 －2010 年)

进入21 世纪，一些规模稍大的分布式能源项目开始陆续在北上广等大城市投入使用，尤其以天然气为燃料的分布式能源系统为代表。由于其成本较高，故在经济发达及电价承受能力较高的地区试点先行。北京中关村国际商城冷热电联产项目《可行性研究报告》于2003 年通过了审查，这是我国第一个由电力企业直接参与的大型建筑分布式能源项目。该系统采用“并网不售电”的方式。北京燃气集团于2004 年先后完成了北京燃气集团调度指挥中心、次渠天然气接收站办公楼两项三联供试点工程。这些项目积累了一定的经验，为推广和应用分布式能源系统奠定了基础。

上海浦东国际机场能源中心燃气分布式供能系统一期工程于2000 年投入运行，2001 年批准并网。2008 年浦东国际机场二期工程建成投产，目前仍高效运转。上海闵行中心医院400KW 燃气内燃机系统于2007 年投入使用，并网发电，实现自备发电设备与电网同时向用户供电，但不向电网售电。上海舒雅健康休闲中心的分布式能源站，每千瓦时比从大电网上购电节省0. 04 元。上海理工大学承担的上海市重点学科建设项目“能源岛关键技术研究与基地建设”2005 年通过了上海市的验收。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

广州大学城分布式能源站于2009 年正式投入商业运营，荣获“中国分布式能源十年标志性项目”称号。该项目剩余电量可以上网，政府对上网电价给予一定的补贴，且在税收减免、用地、管网建设等方面享受了一系列优惠政策。

这些工程产生了良好的经济效益和社会效益，增强了市场应用的信心和前景。将这一阶段定义为实质性实施阶段，因这一阶段不仅更多大型项目成功试点，“分布式能源”的概念也被更多人接受，并陆续出现在相关政府文件中。但该阶段的分布式能源仍存在并网难的困扰，几个成功的项目也是在当地政府的支持下才得以顺利并网。这一阶段虽然称之为实质性实施阶段，但也只是相对于前一阶段而言，其发展仍相对比较缓慢。表2 中所列政策属于该阶段。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

(三) 转折阶段( 2011 年—) 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

随着分布式能源的政策颁布力度不断加大、分布式能源的重要性不断被认识、新的分布式能源项目和能源公司不断投入市场，分布式能源的发展进程也在不断加快。但由于缺乏统一的标准和规范，个案发展阻力较大、难形成规模效益，难以真正看到分布式能源为电力市场及社会带来的有益变化。已有的政策对分布式能源的界定和支持范围一直以来都没有严格标准。在酝酿多年之后，国家电网公司于2013 年发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，对所允许并网的分布式能源提出了界定标准，并承诺为分布式能源项目接入电网提供诸多便利。该《并网意见》突破了以往分布式能源并网过程中面临的诸多困难，真正实现了并网合法化和有序化。这对推广分布式能源具有开创意义。

政策放开后，天津等地出现多例个人用户自发电申请并网的案例。天津市民董强在自家联排别墅楼顶安装了一组3 千瓦的光伏发电设备和一组1. 5 千瓦的风力发电设备，一半电力自用，一半卖给电力公司;江西萍乡市居民朱建兵在自家屋顶装了4 千瓦光伏设备，也已成功并网发电。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

允许分布式能源并网是其发展历程中的一个重要转折点，对于促进分布式能源发展具有重要历史意义。继这一文件之后，有诸多配套措施如电价补贴方案等进入征求意见阶段。当这一系列文件落实之后，会为分布式能源的发展扫清障碍，期待分布式能源早日步入成熟阶段。

本文作者：侯健敏、周德群( 南京航空航天大学、南京信息工程大学) 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ