随着PPP引导基金的参与，有助于打破社会资本踌躇不前的局面。但由于PPP本身具有的存续期限长、风险大、收益低等特点，民间资本参与PPP积极性并不高。
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在现实的PPP操作中，国有企业参与度远高于民间资本。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
一个例子是，财政部第三批已签约的PPP示范项目中，完成签约的198个项目投资额为3733亿元。其中民企参与的项目，仅占到已签约项目投资额的三分之一。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
这一背景是，今年来民间资本投资普遍低迷。
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中国国际经济交流中心副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立表示，民间投资是经济增长活力的标志，但是当前的投资结构却呈现出国有资本投资增速高，民间投资低的不合理局面，六七月国有资本增速20%，民间投资出现负增长，8月回升至2%，仍非常低迷。
而对于主推PPP模式的地方政府而言，在社会资本的选择上，融资能力强、信用度高的国企也似乎更受青睐。
“‘十二五’期间陕西有两条高速公路由民营企业建设，但是结果不是很理想，最终都没有按计划通车，成为全省高速公路的短板。”在12月1日的论坛上，陕西省交通厅一位官员直言，交通建设项目具有投资大、回报周期长的特点，尽管一些民营企业具有投资的实力和意愿，但是随着项目的推进，民营企业的资金、技术、管理等方面很难保障，因此“十三五”期间全省的主要高速PPP项目，仍将主要选择和大型国有企业合作。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
“社会上普遍认为民企参与PPP很困难，但实际情况仍是有一定出入的。” 国家发改委投资司副司长韩志峰表示，国家发改委1020个PPP项目公示候选人中，投资总额为1.73亿元。其中，民营企业牵头或单独中标的项目为561个，占比55%，国企占比459个，占比45%。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
但韩志峰也指出，在总的投资规模上，民营企业的确占比少，规模较大的PPP项目仍由国企占主要地位。
“合理的投资回报机制对于吸引社会资本至关重要，所以政府在制定PPP项目时不应‘贪大’。”他表示。
据了解，发改委PPP项目库已签约落地的PPP项目上， 10亿元以下的PPP项目占到了73%，10亿元以上的只占2%。另外从行业上看，落地的项目主要集中在污水垃圾、供水供热、城市燃气三大领域，占比超过60%。而这些项目都有着具有稳定的回报机制，项目能够产生现金流的共同特点。
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对于如何吸引民间投资参与PPP项目，韩志峰提到，可以在PPP项目中推动混合所有制、鼓励民营企业组建联合体共同参与。此外，还可以把分散的民间资金通过设立基金的形式集中起来，以股权投资等方式投入到PPP项目中。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
“目前发改委正在研究设立PPP专项企业债券。”他表示。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
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