从英国经验看中国PPP模式发展

英国PPP模式实践对我国PPP模式的启示

（一）健全保障体系

健全的保障体系是推进PPP的前提条件。我国适用于大陆法系，法无授权不可为，然而现阶段我国尚未出台规范政府和社会资本合作的相关法律，可PPP最为重要的两个管理部门财政部、发改委两部委却在分头行动起草法案——近日财政部的《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》征求意见结束，或将在2016年内出台；而发改委此前已率先公开发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，自2015年6月1日起施行，《基础设施和公用事业特许经营法》相关立法工作也正在紧锣密鼓地开展中。但是鉴于财政部和发改委的出发点不同，二者的立法或有一些分歧。由于法律依据不同，导致规范标准不明确，令地方政府和社会资本在推进PPP项目时可能会无所适从，难以抉择。故应协调相关部门，尽快统一制定规范政府与社会资本合作的法律法规，完善PPP政策和指引，为PPP各环节的运作提供相应的法律依据。

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（二）设立管理机构 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

有效的管理体系是PPP运作的组织支撑。当前我国的PPP项目库建立由财政部、发改委两部委分别领头，财政部总计推出PPP示范项目233个，总投资金额达到约8170亿，发改委总计推介PPP项目数2529个，总投资金额达到约42443亿，二者对PPP项目的甄选标准不尽相同，财政部发布的示范项目侧重于项目的模式结构和融资方法，而发改委推介的项目侧重于项目对城镇化的贡献，“示范”与“推介”项目几乎是各成一派，重复率自然也较低，但两套不同的标准必然会对后续项目运作产生了极大的困扰。故应成立专门的中央PPP机构，统筹政策制定和项目管理工作，同时设立专业的PPP管理机构，负责PPP项目涉及的论证管理事宜，并建立跨部门协调机制，在中央PPP机构的领导下，协调有关部门共同参与PPP项目建设。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

（三）鼓励融资支持

创新融资支持是推进PPP运作的重要举措。PPP项目往往有回收期长、现金流稳定等特点，从已经实施和公开招标的项目看，收益率基本在8%左右。加之我国关于PPP项目融资的相关政策尚不明朗，在经济下行的压力下，市场上流动性趋紧，所以PPP项目对金融机构的吸引力不足，许多金融机构选择暂时观望规避，投资热情不高，PPP项目的融资难问题进一步凸显。政府应积极鼓励融资支持，大力创新融资方式、设计金融创新产品、发展风险消减工具，吸引社会资本参与PPP项目。建议以财政出资，设立PPP基金，通过股权、债权、担保等形式为初期难以获得市场融资的PPP项目提供资金支持，并在项目条件改善后择机退出，一方面，解决了项目前期的资金难题，另一方面，起到撬动社会资本的作用。

（四）完善治理框架 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

完善的治理框架是PPP运作的有力保障。十八届三中全会之后，PPP作为中央稳增长、缓解地方债务压力的重要工具，受到了各方的重点关注，国务院、财政部、发改委等部委大力支持，多次出台相关政策鼓励和规范PPP模式的发展。但鉴于PPP项目历时周期长、参与主体多，涉及宏观规划、方案设计、工程建设、项目管理等多个环节，涵盖市政、水利、交通、医疗、教育、养老等多个领域，现有的政策法规尚不系统，给项目运作带来了极大的挑战。因此，急需开发构建完善的整体治理框架，为PPP项目运作提供全面细致的政策指引，确保对PPP项目行业分析、项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交的全生命周期过程给予有效的技术指导，保障PPP项目的顺利完成。

综上所述，完善的法律保障、健全的管理体系、创新的融资支持和明晰的项目管理为英国PPP模式的成功推进提供了强有力的支撑，正是在如此完善的框架体系下，社会资本才会积极参与，并与公共部门协调配合，最终实现“双赢”。而我国的PPP模式正处于起步阶段，应积极学习和借鉴英国的成功经验，并结合我国实际情况，以转变政府职能和提高公共服务为出发点，逐步完善顶层设计，规范PPP项目操作流程，探索出具有中国特色的PPP模式。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

作者系元亨祥经济研究院研究员 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com