从英国经验看中国PPP模式发展

英国PPP模式的管理

英国PPP模式成功的管理主要表现在法律保障、管理体系、融资支持和项目管理四个方面，下面将对此进行详尽的阐述。

（一）完善的法律保障

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英国虽没有专门针对 PPP 立法，但有《公共合同法》《公用事业单位合同法》《政府采购法》等通用法律来规范PPP行为，具体还有《关于公私协作的新指引：公共部门参股PF2项目的条款磋商》《 PFI/ PPP采购和合同管理指引 》《PFI/ PPP金融指引》等细项规范性文件。另外，英国采用英美法系，法无禁止即可为，因此没有也不需要专门的PPP立法，PPP项目的各项事务在合同中明确即可。总体来说，英国现有法律已清晰地界定了PPP 的整体概念，规范了PPP模式的操作流程，明确了争议解决方法。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

（二）健全的管理体系 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

经过四次重要的变革，英国现已成立了专门的机构组织和协调PPP项目推进的相关事宜。该管理体系包括三大层面六类机构，一是中央层面，主要包括IUK、行业主管部门和国家审计署。其中，IUK处于核心地位，既负责PPP 政策的顶层设计和项目审批，也提供技术支持、业务咨询等服务。同时，在卫生部、教育部等行业主管部门设立私人融资管理部门，负责对特定领域PPP事务提供支持。国家审计署主要负责PPP项目的事前事中事后审计，保障项目运作依法合规。二是地方层面，享有一定政策自主权的地方当局，可在一定范围内自行制定PPP政策。三是中央和地方交叉层面，主要包括地方伙伴关系公司、政府采购管理当局，主要负责协助地方政府开展项目准备、采购、执行等工作。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

（三）创新的融资支持 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

为了保障PPP项目的资金来源，英国政府出台了多项融资支持政策：一是成立养老金投资平台（PIP），由10家主要养老基金作为创始投资者，参与PPP项目，起到示范引导作用；二是举办保险公司基础设施投资论坛，促进保险公司关于基础设施建设的交流沟通，增加保险基金投资机会；三是成立政府股权投资基金，通过引入政府持股，在增加项目资本金的同时，为项目融资增信；四是实施政府担保计划，对符合条件的重大基础设施项目，由政府提供不超过400亿规模的还款担保；五是鼓励利用绿色投资银行、欧洲投资银行等政策性银行为基础设施建设提供优惠贷款。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

（四）明晰的项目管理 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

英国已制定了明晰的PPP项目管理办法，将项目分解为八个环节，包括需求分析、项目选择、项目准备、采购资格预审、响应文件收集、财务结算、合同管理和项目终止，并明确规定了每个环节的具体操作流程，既系统又严格。例如审批流程就包括三轮，首先财政部对战略纲要商业计划（SOBC，类似于项目可研报告）进行审核，其次是纲要商业计划（OBC，类似于项目实施方案），采购完成后审批最终商业计划 （FBC）。另外，财政部还要审批PF2项目合同，行业管理部门也会根据项目分类参与相关审批工作。环环紧扣，层层监管，确保PPP项目依法合规运作。

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在完善的法律保障、健全的管理体系、创新的融资支持和明晰的项目管理的支持下，英国的PPP模式发展迅速，积累了许多成功的经验，为正处于PPP起步阶段的我国提供了经验借鉴。