PPP模式的国际经验

确保竞争。竞争是PPP模式发挥作用的前提。我们之所以要用PPP模式取代政府独家供给公共服务的传统模式，最核心的原因就是希望借助PPP模式将竞争机制引入到公共服务的供给之中。所以，西方各国在推进本国PPP模式的发展中都十分注重竞争机制的引入。比如英国在 PFI/PPP合同的缔结过程中就专门引入了竞争性对话这一新的程序。英国的这一做法也得到了欧盟的肯定，欧盟在推进欧洲交通基础设施PPP项目的发展中也引入了这一程序性安排。而在美国的政府采购项目中，为了保证一个竞争性市场的存在，更是不惜增加采购和管理成本。比如美国国防部在进行潜水艇的采购中，当面临的市场是只有一个规模较大实力较强的生产商和一个规模较小实力较弱的生产商参与竞标，而实力较强的生产商给出的价格远远低于实力较弱的生产商给出的价格时，五角大楼的选择并不是简单地与实力强大的生产商签订购买合同，而是将购买合同一分为二分别与两个生产商签订，以为未来培育一个更具竞争性的市场。我国虽然也有竞争性投标的相关规定，但投标过程形式化、官员干预、串标、围标等现象经常发生，真正的竞争机制并没有建立起来。

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以公开透明预防可能的腐败。由于应用PPP模式的公共服务领域所牵涉的资金量往往很大，社会资本为了获得PPP项目的主体资格，是有可能通过贿赂、权钱交易、官商勾结等手段绑架公共权力来寻求更高利润的。无论是在一些具有天然垄断性的公共服务项目的特许经营，包括通讯、水电气等领域，还是一些外包类公共服务，如垃圾清运、公共交通等领域，又或者一些基础设施的维护运营领域，都可能出现社会资本绑架公权力部门，以共同牟利转嫁成本给公众的可能。所以，就腐败的可能性而言，社会资本参与公共服务的提供并不比政府独家提供更低。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

因此，在PPP模式中如何防范可能的腐败问题，也是各国在探索PPP模式中不可回避的课题。而各国探索中一个值得我们借鉴的做法就是尽可能地公开和透明。比如英国2012年颁布的《标准化PF2合同》中，就突出强调了公开透明原则。为实现这个目标，《标准化PF2合同》采取了一系列措施来保证PF2项目实施过程的透明，以让纳税人获取更多的项目信息，比如合同规定政府项目批准过程的全部信息，只要不涉及国家机密或商业秘密等一些按法律规定不能公开的信息之外，全部向公众公开，以接受公众、媒体和相关行业的监督。具体措施包括：要求政府是股东的所有项目，发布年度报告，详细项目信息和财务信息;要求所有社会资本提供实际的和预计的股权回报信息，并在政府网站上发布，对项目进展状态要进行持续更新;出版大众容易获取并理解的以往PPP项目信息等。同时，要求提高投资人资本金回报和长期项目债务的透明度，每年公布政府持有股权的PPP项目详细的年报及财务报告等。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

覆盖项目全生命周期的监督和评审。为了保证PPP项目的运行符合物有所值原则，真正为公众提供物美价廉的公共产品和服务，西方国家还建立了覆盖项目全生命周期的监督和评审制度。以英国为例，英国对其实施的PPP项目，无论是在招投标阶段还是运营阶段，都通过法律对服务价格、服务水平、客服帮助平台以及重要事件的监督等提出了具体要求，并通过《PFI合同规范化第4版》对谁进行监督、什么时候进行监督、谁为监督付钱以及监督注意事项等做了具体规定。

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此外，英国在《标准化PF2合同》中还规定政府和承包人应对PPP项目进行年度评审和合同效率评审。其中年度评审的要求包括：第一，承包人应向政府报告政府所关心的任何合同问题以及承包人履约情况;政府和承包人应考虑任何进一步改进效率的建议。第二，承包人应提交建议书说明，包括如何处理尚未履约的服务、如何处理年度审核报告中所提出的问题以及政府所提出的其他相关问题。第三，政府要提供关于设施当前和未来运行的要求以及这些要求对服务带来的影响。

合同效率评审的要求则包括：第一，承包人应采取促使服务持续改进的方法，与政府一起工作，识别履约、效率以及设施和服务性能的改进机会。第二，以2.5年为一个周期，承包人和政府一起进行合同效率评审，以保证承包人为政府提供适宜的服务和设施。第三，政府和承包人通过评审会议阐述合同效率概况;讨论效率改进应该关注的事宜。第四，承包人应编制合同改进记录，并在合同效率评审日前30天提交政府。第五，合同改进报告应包括承包人改进服务效率所采取的措施以及将来为合同改进而采取的承包人服务变化和政府服务变化。第六，财务总结，识别所有效率改进机会对成本所带来的影响。这种监督和评审不仅可以有效防止PPP项目偏离合同要求和公共利益，同时又可以随时根据情况变化而作出相应的调整。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ