社会资本参与PPP的对策建议

新一轮PPP政策已实施一年，过去PPP存在的部分问题得到了解决，同时也出现了新的问题，比如PPP政策政出多门，地方政府公布的项目信息不够全面，退出的渠道不多，以及在如何推动上还缺乏新的操作制度安排等，这些都不利于投资者科学决策参与投资。因此，政府应统一规则，理顺PPP工作机制，完善政策法规，为政企双方平等履约创造良好的制度环境。在此基础上，社会资本可积极参与PPP投资。

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一是政策性银行可积极发挥资金引导作用。PPP项目多为公益性或准公益性，是政府支持的方向，与政策性银行目的基本一致。政策性银行可以发挥中长期融资优势，为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，甚至还可以联合其他银行、保险公司等金融机构，以银团贷款、委托贷款等方式，拓宽PPP项目的融资渠道，降低项目的融资成本。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

二是商业银行可大胆参与，成为PPP投融资的主力。商业银行可利用自身优势对PPP项目或实施主体的资信状况、现金流、增信措施等进行综合审核评估后，为项目提供信贷资金支持。商业银行也可以运用直接融资工具，将小额的理财资金借助资管计划参与到PPP项目中。商业银行还可以将大额的理财资金与信托公司等金融机构合作，由信托公司通过项目公司增资扩股或者收购投资人股权等方式投资PPP项目。

三是保险等机构可参与PPP基金的组建，做PPP项目的财务投资人。PPP项目回收期长、现金流稳定，与保险公司的投资需求较为匹配，是其理想的配置型资产。保险资金可以委托信托投资公司、保险资产管理公司、产业投资基金管理公司或者其他专业管理机构，参与PPP项目的投资。信托公司可发行信托计划直接参与投资，也可以通过资管通道间接参与投资，或者与其他社会资本作为联合体共同投资项目公司，采取明股实债的方式，在约定时间由其他社会资本回购股权退出。证券公司作为金融中介机构，可以通过资管业务设计个性化的资产证券化产品、借助投行业务发行项目收益债等方式为PPP项目提供融资服务。

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