从我们统计的已签约PPP项目数量来看，市政类的垃圾处理和固废处理项目占到约6%的总量，但是其中以垃圾焚烧处理火力发电项目居多。这其中对大气产生的污染自然可以见得。
本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
在垃圾分类回收领域，德国的经验可以值得我们借鉴。在德国，垃圾的处理顺序为：源头削减-回收利用-焚烧回收能源-最终填埋处理，即在源头上就对垃圾进行控制是重中之重。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
德国的垃圾分类很详细，日常生活中的垃圾大致可以分为六类：有机垃圾、轻型包装、纸类、有毒废物、废旧玻璃和其他垃圾。有的类别还可以细分，比如玻璃可分为白色、绿色和棕色玻璃三种。电池、大体积物品等则需要扔在指定的位置。德国的孩子们，从幼儿园开始就进行垃圾分类的教育，随手给垃圾分类的好习惯是从小逐步培养的。人人参与垃圾分类能够带来巨大的社会效益，它不仅降低了垃圾处理的总量和成本，也减轻了垃圾处理的难度。经过住户初始分类的废纸、塑料和玻璃类的垃圾，会被相应的回收企业免费运走，进行专业的回收再利用。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
针对电子类垃圾，德国政府特别在《电子和电器法》中规定须对电子、电器进行循环再利用。通常在旧电器报废后，其零部件中有许多材料可循环利用，如铜、铝等。但还有一些材料如镉、铅以及防火聚合材料等以前未经严格处理便扔回了大自然。同样，针对建筑垃圾的处理，德国循环利用率已经达到了90%——德国有近三分之二的垃圾为建筑类垃圾，但是在合理的法律设计、政府与企业良性互动的作用下，再生建材的使用可以为德国建筑行业节省建材成本约每年37亿欧元。针对生活垃圾，德国规定只有经过无害化处理后的垃圾才能进行填埋处理，以避免对填埋体周边环境造成二次污染。从此，德国的生活垃圾基本实现“零填埋”。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
所以，在垃圾处理领域不单只有填埋厂和焚烧发电厂这些形式，垃圾分类相关服务，垃圾收集的相关服务，以及区别化处理的相关项目都是未来的发展方向。PPP在垃圾处理的领域将会有多种发展形式。
本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
案例5: 大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
2010年10月，大理市以BOT(投资建设-运营-移交)方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012年6月，大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1亿元建设10座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海10座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。
经初步测算，大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需要4430.5万元，其中：垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用1445.4万元(按垃圾处理贴费标准66元/吨以及日处理生活垃圾600吨测算);10座大型压缩垃圾中转站运行服务费用1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算);各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为1233.0万元(按日收集清运生活垃圾600吨测算)。大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理费用统一列入财政预算。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
垃圾转运及处理运营企业的服务费用，按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》，由运营企业每月3日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。
该项目值得借鉴的地方有如下几点：
禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
1、法规完善、健全机制：
大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保工作到位。随着系统的建设，大理市政府明确整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进行日常监管，市洱管局、环保局、财政局等部门配合实行按季考核，兑现奖惩。各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运行。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
2、城乡一体、高标准建设
本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路，高起点、高标准规划设计，实施城乡垃圾治理一体化系统建设，提高了农村环境卫生标准，完善了城乡环卫基础设施，初步建立起了城乡一体的流域垃圾收集处理体系。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
3、政府补贴、市场化运作
一是通过招商引资、竞争性谈判，以BOT方式引进焚烧发电厂建设项目;二是以BTO方式引进垃圾压缩中转站项目;三是收集环节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作。
内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
4、数字同步、信息化监管
建成垃圾收集清运处理信息化管理系统，通过视频的实时监控、车辆的GPS定位及数据的实时传输，对垃圾收集、转运、处理环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化”实时监管，实现信息化管理。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
5、打破区划、扁平化管理 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、旅游度假区、海开委的行政区划界限，统一规划、建设、管理;二是中转站建设打破乡镇界限，统一建设，实行市场化运作，例如，喜洲垃圾中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
当然，除了环境治理的相关工程大力推进之外，产能过剩且对于我国长期发展贡献较低的企业，对它们进行适时关闭也是必要且重要的措施。以钢铁行业为例，根据行业统计数据，2015年1至10月的钢材产量已达到9.34亿吨;而根据《2016年我国钢铁需求预测成果》报告显示，2015年我国钢铁消费量约为6.68亿吨，同比下降4.8%，预计2016年将降至6.48亿吨;与此同时，根据海关总署的数据：2015年1-11月我国累计出口钢材10174万吨。由此可见，2015年钢材整体过剩量约为1.6万吨，几乎是整个欧洲一年的钢产量，并且随着我国钢材产量的逐年增加，和国内钢材需求量的持续下降，此趋势还将恶化下去。所以，钢材企业等产能过剩企业的适时关闭对于环保而言至关重要，但是此间需充分考虑数百万人的就业问题，很多钢材企业关不掉也是因为失业工人就业问题将给地方政府带来过重的压力。所以，可通过其他基础设施建设项目在当地的启动来带动这部分劳动型工人的就业。
內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
产业结构调整是一个对当前中国而言重要且无法回避的课题，英国、美国在上个世纪都曾经历过因过度发展工业而带来的环境破坏，并且也都有过通过合理的环境保护措施而从不良生态中走出来的过程。基于这些前车之鉴，我国在《十三五规划建议》中明确提出了“生态环境质量总体改善”的总目标，要求：生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。倘若我国从现在起切实贯彻环境保护方针;提升排放物过滤、煤炭清洗、石油品质的标准;完善相关法律并强制执行;在调整产业结构的同时利用PPP等融资模式大力发展绿色能源项目和环保技术孵化基地，“美丽中国”和“中华复兴”的愿望才可能同时实现。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
文章来源： “PPP工作中心”微信号
內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
作者：元亨祥经济研究院研究员 唐川
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
