海南省人民政府关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见【琼府〔2015〕95号】

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，改革创新我省公共服务供给机制，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，促进经济稳定增长，现就我省公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（Public-Private  Partnership，以下简称PPP）模式提出以下意见。

一、充分认识我省推广政府和社会资本合作模式的重大意义 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

（一）有利于推进治理能力现代化，提升政府公共服务水平。推进国家治理体系和治理能力现代化，是中央推进全面深化改革的总目标之一。党的十八届三中全会指出：要加快转变政府职能，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。而PPP作为一种新的投融资模式，有利于转变政府职能，改善政府管理方式，能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，全面提升公共服务水平。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

（二）有利于培育市场主体，促进产业发展，打造新的经济增长点。政府通过授予特许经营权等方式，鼓励各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，不但可以发挥优胜劣汰的市场竞争作用，激发非公有制经济的活力，而且有助于破除各种行政垄断，消除各种隐性壁垒，盘活社会存量资本，激发市场主体活力和发展潜力，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（三）有利于建立现代财政制度，提高财政资金使用效益。我省公共服务领域历史欠账多，公共服务现实需求非常大。与此同时，我省财政收支矛盾突出，地方政府债务压力较大。PPP模式强调市场机制的作用，能够有效减轻我省的政府债务压力，平衡年度间财政支出，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。同时，PPP模式有利于完善我省财政投入及管理方式，实现从“补建设”向“补运营”的转变，发挥财政资金“四两拔千斤”作用，撬动更多的社会资金投入公共服务领域，提高财政资金使用效益。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

二、严格落实国家制定的基本原则

依法合规。按照国家关于PPP运作的相关规定，在法律法规框架内，结合我省实际，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确管理要求，确保项目规范实施。

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重诺履约。政府和社会资本方法律地位平等、权利义务对等，树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。

公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

积极稳妥。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。

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