项目启动时间仓促，竞争不充分；地方政府认识不足；项目收费问题、投入成本与绩效指标间的关联问题没有得到解决 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
考察发现，这一典型项目中也有“美”中不足，项目参与中的甲乙双方也存在着风险认识不足、重视不够等问题。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
首先，项目启动时间仓促，竞争不充分。项目从去年12月底正式启动到确定投资人，仅用了两个多月的时间。这一方面说明南宁市在推动项目开展过程中的高效，但另一方面可以看出时间的仓促，从资格预审只有4家企业通过可以看出一定程度上的竞争不充分，在工程规划决策、按效付费细则落实、投资测算上存在着一定的问题。
张燎建议，希望南宁在接下来的河道治理项目中，能在时间上充足考虑，给予社会投资人更多的时间以及参与空间，让项目竞争更公平、更充分。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
同时，地方政府在某些认知上存在不足。福建农林大学公共管理学院副院长苏时鹏表示，目前在环境治理PPP项目落地的过程中，很多地方政府还很不成熟，一心只想搞环境工程，但对PPP认识还很不足，环境绩效也就无从谈起。另外，服务价格的确定是PPP项目交易结构中的核心问题，也是一直以来难以解决及专业度较高的问题。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
“由于各地情况的不同，在环境治理项目上，投资成本及服务价格也千差万别，由于信息公开不充分、参考标准的缺失，若没有专业机构的协助，在专业度上相对不成熟的地方政府很容易被企业牵着鼻子走路。” 苏时鹏说。
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业内人士在考察中发现，作为甲方的地方政府存在价格认识不足、监管环节等方面的风险。作为乙方的投资人面临最大的风险就是政府的支付稳定性以及项目建设及运营过程中的“天灾人祸”等，作为提供项目贷款的银行存在担保不足等风险。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
为尽可能地降低各方所面临的风险，业内人士建议，在后续的工作中引入专业的咨询机构，助推甲乙双方签订补充协议。特别是对地方政府而言，建议借助第三方服务机构的力量，在选择社会资本、项目建设、项目运营等不同的阶段，加强自身管理能力的建设，推动环境治理PPP项目的真正落地，解决当地环境问题。
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此外，交易结构的核心问题没有得到突破。这一问题主要表现在两个方面，首先，没有解决项目收费问题。目前河道治理项目的资金来源主要是政府财政支付，但是没有形成稳定的收费机制。这是很多环境PPP项目面临的难点，如何把环境治理的外部收益内部化，还需要多方努力共同解决。
其次，对于环境绩效合同服务而言，没有解决投入成本与绩效指标间的关联问题。业内人士认为，以上这两个问题是环境绩效合同服务交易结构设计的难题，也是未来环境绩效合同服务项目需要解决及突破的关键点。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
苏时鹏表示，在那考河项目中，很核心的一点突破即是按效付费，有相应的惩罚机制，但是没有相应的激励机制，在调动企业的积极性上有些遗憾。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
值得注意的是，这一项目反映出一定程度上的“国进民退”。在传统的环境治理领域，以BOT（建设—运营—移交）和TOT（移交—运营—移交）为核心的PPP模式已经过了长时间的发展及验证，出现了一批有实力的企业，地方政府在选择治理企业的信心相对比较足。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
但是，面对新兴的环境治理领域和新治理需求下的PPP模式，地方政府在选择乙方时相对比较谨慎，会更倾向于选择与体制内的大企业合作，会在一开始设定进入门槛，把民营企业挡在竞争之外。
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对此，博世科总经理宋海农亦表示出了担忧。张燎表示，环境治理项目在选择社会资本时，应该以企业的治理经验以及治理效果为选择基础，不应论出身。
作者单位：E20研究院
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