专业人士考察分析那考河综合治理PPP项目得失：河道治理环境绩效怎么算？

以治理效果为标的，那考河项目实现“五位一体”

集城市河道治理按效付费、PPP模式、海绵城市设施、黑臭水体整治以及国内首个竞争性磋商项目五大亮点于一体 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

据南宁北排水环境发展有限公司总经理刘启诚介绍，那考河项目在可研报告完成后，于2014年10月向社会进行了公开招标，共有4家社会投资人通过资格预审核，两家社会投资人进入竞标阶段。

內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

今年2月，北京城市排水集团有限责任公司（以下简称“北排”）被确认中标。当月月底，南宁市城市内河管理处、北排、南宁建宁水务投资集团有限责任公司（以下简称“建宁水务”）签署了由PPP协议以及流域服务协议组成的PPP项目合同，并成立项目公司——南宁北排水环境发展有限公司，其中北排所持股权比例为90%，建宁水务所持股权比例为10%。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

项目于3月31日开工，总投资约11.9亿元，合同期限为10年，其中建设期为两年。项目进入运营期以后，按季定期支付流域治理服务费。“这里需要说明一点的是，项目投标总投资额为9.98亿元，但由于项目边界条件发生变化，导致项目预算总投资调整为11.9亿元。”业内人士指出。

业内人士普遍认为，按效付费使得PPP项目在黑臭水体治理领域的落地前进了一大步，能推动项目方在运营过程中的不断改进。

刘启诚表示，这一项目本身的特点可以用“低、高、多、窄”4个字概括。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

首先，“低”即指项目收益率低。根据E20研究团队调研得知，本项目的内部收益率不足8%，成本核算涵盖了建设成本以及运营成本，较低的项目收益率得益于项目的融资成本低。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

同时，项目标准高。那考河PPP项目考核三大指标为水质、水量、防洪。河道断面、污水处理水质需要达到地表Ⅳ类水，河道的补水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水标准。项目采用按效付费的方式支付服务费。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

多，即项目内容多。那考河项目工程内容包括——河道整治工程、河道截污工程、河道补水工程、污水处理厂建设工程、沿岸景观工程、海绵城市示范工程、信息监控工程。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

据透露，其中沿岸景观工程中，在对项目地域特征和周边环境进行研究的基础上，设计了“那色生香”的主题，融入了南宁市本地特色的壮乡“那”文化，这是北排能够中标本次项目的加分项之一。海绵城市以“净”为主，解决城市河道黑臭问题。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

窄，即建设红线窄。河道全长6.35千米（含主河道以及支流河道），70%的河道面相对比较窄，可利用的作业面较小。

上海济邦投资咨询有限公司（以下简称“上海济邦咨询”）董事长张燎表示，那考河项目是一个集城市河道治理按效付费、PPP模式、海绵城市设施、黑臭水体整治以及国内首个竞争性磋商项目五大亮点于一体的典型项目。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

“目前大多数河道治理PPP项目，基本上是包装的BT（建设—移交）或EPC（工程总承包）加融资等，真正按照环境效果付费的项目还没有。” 张燎说，就项目本身特点而言，其能够反映整体服务效果及服务成本的单一指标比较好，同时又综合性地反映了建设期的投入—固定资产投资、运营期投入—服务成本等因素，还考虑了合同时间长短及项目融资成本。

他还表示，合同的签订只意味着作为乙方的投资人和提供环境服务者可以拿到项目，但是能不能拿足服务费，又与治理效果直接相关。在一系列设计下，那考河项目合同较好地反映了从工程、技术、建设投资、运营到最终体现出处理效果的服务的整合。