探讨土壤修复产业PPP模式

PPP模式要素探讨

通过PPP模式解决土壤修复产业发展问题，要求社会资本与政府各司其职并相互合作。社会资本可根据自身优势，在设计、融资、建造和运营维护等方面承担主要工作责任，政府可在承担法律、政策和最低需求方面承担主要责任，项目投资建设的自有资本金部分，由双方共同分担风险。

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首先，政府要在土壤修复项目的投资主体中持股，给予社会资本更多的信心，同时分担社会资本的投资压力和责任，合理分担风险。

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其次，引入金融机构，为项目建设进行融资贷款。土壤修复项目作为公益性项目，盈利收益不足，需要政府和社会资本分别做增信，并纳入银行机构信用系统，降低失信风险。同时，在国家政策层面，国开行、农发行等国家政策性银行，放宽土壤修复项目的准入条件，如扩大融资担保对象范围、提高贷款年限、降低贷款利率等。通过多种方式和途径，解决此类项目的融资贷款问题。

第三，土壤修复作为公益性项目，政府要将向社会资本购买公共服务纳入年度财政预算。同时，土壤修复完成后，修复后的土地可置换出建设用地指标，指标出让的收益，也应提前纳入财政预算，用于专项支付该项目的融资贷款。

第四，进行市场化运作，经营与补贴相结合，降低政府财政压力。土壤修复后，为提升综合土地价值和避免二次污染，建议将修复后的土地进行流转，由政府与社会资本合作进行公司化运营。可充分利用企业的技术和经营优势，大力发展高科技农业、发展绿色观光旅游农业、亲子农业或者家庭农庄等，条件合适的项目，可开发成公园或特色景区。政府针对土壤修复项目的各种政策性补贴，如种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等，应随着土地流转一同补贴至项目经营公司，弥补经营收益的不足，平衡投资成本。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

第五，充分利用现有政策，将修复后不高于5%的土地由社会资本作为配套建设用地使用（不再设置上限）。该部分土地可用于经营建设，但不能出让。同时由政府对经营情况进行审计，超出约定的部分收益由政府与社会资本分享，不足部分由政府给予相应补贴。

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第六，在土壤修复产业中引入PPP模式，建议也给予社会资本不低于其他行业平均水平的回报，以吸引社会资本的积极参与。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

虽然PPP模式在土壤修复产业发展过程中存在着制约因素，但是随着国家对于相关法律法规、配套政策的健全完善，市场对于该类项目运营模式的逐渐摸索、熟悉和掌握，会让大批的社会资本敢于大胆进行尝试，中国的土壤修复将迎来飞跃式发展。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

（原标题：一个持续有效的土壤修复商业模式） 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com