探讨土壤修复产业PPP模式

据了解，2014年公布的土壤污染调查公报显示，在实际调查面积630万平方公里中，全国土壤总的超标率为16.1%。其中耕地土壤点位超标率为19.4%，林地土壤点位超标率为10.0%，草地土壤点位超标率为10.4%，未利用地土壤点位超标率为11.4%，逾30%工业企业用地污染。目前，我国土壤修复产业的产值占整个环保产业总产值的比重较小，涉及土壤修复企业较少，这意味着我国土壤修复产业具有较大的发展空间。

资金需求缺口巨大 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

虽然我国有巨大的市场空间，但处于发展起步阶段的土壤修复产业不可能一蹴而就。就目前来看，资金投入不足、盈利模式不清晰与政策法规的不完善是产业发展面临的主要问题，其中资金短缺是制约我国土壤修复产业发展的主要因素。目前，土壤修复项目的资金大多数依赖于政府财政，融资渠道单一，导致土壤修复产业的资金缺口非常大。

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与大气污染、水污染相比，土壤污染修复起来成本高、周期长、难度大。没有稳定的资金投入和技术投入，很难在短期内见效。我国土壤修复产业缺乏清晰的盈利模式，且相关政策法规的缺失，存在较大的投资风险，使得社会资本投入信心不足。融资条件的限制，贷款门槛过高，也使得融资贷款存在较大困难。

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PPP模式适用性分析 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

因此，需要一个持续有效的商业模式来降低投资、融资风险，确保资金来源，既能解决目前产业发展的主要问题，又能解决未来发展的可持续性问题。近两年，政府在大力推崇通过PPP模式（Public—Private—Partnership，公共私营合作制）解决公共基础设施项目的投资建设和融资问题，或将成为解决土壤修复问题的一种新方式。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

PPP模式对政府来讲，不仅可以减轻政府资金负担，减缓融资压力，还能有效促进政府职能转变，腾出更多的精力放到规划、监管和政策法规的完善上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，降低企业风险，拓宽发展空间，进一步激发社会资本的资金活力。该模式的日臻成熟，将为政府与社会资本深度合作，解决土壤修复问题保驾护航。

采用PPP模式进行土壤修复，可以激发社会资本参与兴趣，降低融资难度。同时社会资本的注入，解决了政府资金困难、自有资本金不足的问题，提高了项目融资成功的可能性。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

但是，社会资本参与政府土壤修复项目的投资、建设、运营，以获得相应的回报作为前提。如果土壤修复行业只投入，不产出，盈利难在所难免，也无法满足社会资本的投资回报期望。如果将风险分担、融资门槛、运营机制等方面的问题解决，必将能够充分调动社会资本的积极性，促进土壤修复产业的快速发展。