“做污水垃圾处理的中小型企业的应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。”近日，全国工商联环境服务业商会起草了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》(以下简称《调研》)，结果显示环保PPP项目在建设运营过程中仍存在诸多问题。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
《调研》起草人之一、环境商会执行秘书长马辉向《华夏时报》记者表示，企业反映较多的问题是政府不能按时足额支付费用，PPP协议因为政府领导干部调整不能履行等，过去十几年这些问题曾经反复出现。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
总体来讲，环保企业目前对PPP的热情非常高，但是在具体项目操作上还比较谨慎。未来，如果想让更多的环保企业参与进来，政府方面还需要解决自身的问题。
应收账款延期 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
2010年10月，原本隶属于哈尔滨供排水集团公司的哈尔滨市文昌污水处理厂突然被转让给了清华同方(哈尔滨)水务有限公司(以下简称“清华同方”)，用来冲抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
2003年，哈尔滨市建设太平污水处理厂，为节省资金，采取了BOT的方式进行招标。最终，清华同方(哈尔滨)水务有限公司中标，特许经营期为25年。
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根据合同，在特许经营期内，太平污水处理厂每处理1吨污水，哈尔滨市政府就要向其支付0.598元的污水处理费。但是，几年下来，虽然污水处理厂一直运转正常，但哈尔滨市政府方面却没有及时支付污水处理费。根据当地媒体报道，截至2010年10月，总计拖欠费用达一亿六七千万元。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
在此背景下，哈尔滨市政府决定将文昌污水处理厂转让给清华同方，以此冲抵政府拖欠清华同方的污水处理费，以及未来一段时间的污水处理费。不足部分再由政府支付。
太平污水处理厂的案子并非个例，《调研》显示，应收账款延期或不足额支付是当前环保PPP的最主要问题。
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还有的时候，地方政府因财政预算不足，没有按照约定给已签约项目足够的拨款，却要求项目按期完工及运营，也造成企业现金流压力加大。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
由于企业在谈判中相对处于弱势，即使地方政府存在环境服务费用补偿不到位、拖欠等未履约情况，企业也会以自有资金或自筹流动资金的方式先行垫付，结果增加了企业自身的财务成本。
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政府违约 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
在环保PPP项目中，公共部门的管理也存在很多问题。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
由于PPP项目准备和决策过程较长，其间政府部门负责PPP项目的决策层领导一旦变化，将对项目产生较大影响。在项目早期运作过程中，企业都会与地方政府初步讨论确定一个合作协议框架。如果地方领导换届或项目主管人员调整，企业大多数时候就得重新开展一轮新的谈判，这使得项目的不确定性增加。
还有的地方政府在与企业签订的特许经营协议中注明，项目分为多期，前期环境服务价格较低，后期工程升级改造再调整价格。但政府换届后，新任领导要在原址建设房地产项目，要求企业搬迁，并且后期工程要重新招标。
“企业普遍认为地方政府欠缺契约精神和法律意识，上级政府应加强对下级政府的监督和履约检查。”《调研》总结道。
《调研》显示，在PPP项目的运营过程中，企业更关心调价周期和调价方式，以改善项目的盈利水平，社会资本进入环保行业的预期项目内部收益率约为6%-10%；而政府部门则以确保低价稳定的环境服务为出发点，双方诉求存在一定矛盾。
在此情况下，一旦国家税收政策发生变化，或者环境排放标准进行修订，环境执法严度加大等，都将显著影响项目的收益水平，企业在下一个调价周期前就需要承担亏损。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
E20环境产业研究院执行院长薛涛告诉本报记者，PPP项目应该有合理的利润，否则私营资本参与PPP的积极性就会下降。而对于公益性项目来讲，应该采用政府补贴的方式来解决这一矛盾。
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