当前，政府和社会资本合作项目（PPP）成为热词，继今年5月份国家发展改革委公布1043个推介项目以来，浙江、山东、福建、甘肃等省份都发布了各自的PPP项目以及配套优惠政策。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
近日国家发展改革委又公布了13个典型案例，其中7个项目涵盖能源领域。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
那么，哪些社会资本可以进入能源类PPP项目？初期投资从何而来？如何实现政企双赢？对未来项目有哪些借鉴意义？我们期待从这些典型案例中找到答案。
问题1:哪些社会资本可以进入PPP项目
首先，回答这个问题要厘清什么是社会资本。PPP项目中社会资本不完全等于民间资本，基本囊括了除政府财政资金外的其他资本来源。从此次公布的13个案例来看，有7个案例涉及能源领域，而作为社会资本一方有6家央企或国有企业，如原中电投、国电电力、光大国际、华能国际、陕西延长石油投资有限公司、重庆三峰环境产业集团公司等，分别涉及5个项目案例。合资企业和民营企业有3家，涉及两个项目。
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国务院办公厅5月份发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，明确提出鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，同时也着重强调给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
如何盘活民营资本进入能源等基础设施建设领域是下一步的重点。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
“事实上，PPP的实践由来已久，但过去此类项目在很大程度上是国有资本的领地，虽然也通过投融资平台来运行，但民营资本的真正广泛参与存在诸多屏障。”
中央财经大学气候与能源金融研究中心高级政策分析师徐楠告诉记者，中国经济走到今天，社会的进一步发展需要民营资本，PPP模式对于中国经济社会面向“新常态”的调试，具有值得期待的价值。
记者发现，此次公布的案例项目启动时间都较早，普遍在2002～2010年之间，建成时间多在2013～2014年，已经取得了运营经验，有一定的示范意义。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
近一段时间以来，国家发展改革委和地方政府都在推广政府和社会资本合作，但地方普遍反映缺少操作经验，缺乏案例指导，这13个案例就是在为地方项目推进提供指路航标。
此次公布的能源类案例，涉及垃圾发电、供电设施、水力发电、热电联产、天然气管网设施等领域。基本涵盖了上半年发布的PPP项目库中除新能源之外的主要领域。总体来看，虽然是央企、国企等大企业的投资项目，但投资额度都不大，多在几亿到十几亿元之间，有进一步向中小企业推广的空间。
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