PPP盛宴背后：落地面临六道坎

2015年行程过半，半年内PPP模式在各地风生水起，各省市推出的PPP（政府和社会资本合作模式）项目已经高达2万多亿元的规模。在这股热潮中，泡沫与乱象兼有，而财政部最近也频繁发声阐述PPP的深层次意义。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

与此同时，PPP项目正迎来一轮大清查。财政部6月26日印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（以下简称57号文），其中明确规定，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

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这意味着，不符合要求将无法获得财政补贴，也不会被即将成立的PPP基金视为潜在的合作对象，57号文的出台表明财政部对PPP项目的要求正越来越严格。

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PPP落地面临6道坎

经过近2年的实践和探索，PPP模式在我国的推广速度很快。记者获悉，财政部正组织开展第二批示范项目评选工作，严格筛选出适宜采用PPP模式的项目。此前，财政部评选出了首批30个、总投资额1800亿元的示范项目，旨在形成“样本”和“标杆”，发挥示范效应。

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由于PPP落地存在种种困难，财政部正在对各地的示范项目进行督导并加强业务指导和技术支持。在最新举办的第12次文津圆桌闭门研讨会上，财政部金融司司长孙晓霞表示，从各地反馈的情况看，推广PPP面临六大困难：

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一是观念认识转变难。部分地方认识不够全面，把思想局限在缓解债务压力上，将推广PPP当做又一次“甩包袱”，没有放到营造良好的政策环境上，把注意力转向加强监管上。面对这一创新理念，部分地方甚至在推广PPP中存在畏难情绪。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

二是规范推广运用难。在当前财政收支矛盾较为突出的情况下，一些地方将PPP简单等同于新的融资渠道，通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将部分项目包装成PPP模式。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

三是社会资本寻求难。社会资本特别是民营企业，参与PPP项目的积极性不高，主要是个别地方政府契约意识薄弱影响了社会资本积极性，同时，地铁、轨道交通等部分领域市场化程度不高，有实力、具备对外投资运营实力的社会资本十分有限。

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四是工作协调推进难。相关部门在项目立项、规划等方面，形成了固化的行业运作思路和习惯，PPP作为一项体制机制创新，实施时难度和阻力很大。

五是操作实施过程难。地方政府和项目实施机构既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对不足，在项目谈判的过程中，甚至难以与社会资本（特别是境外资本）“在一个平台上对话”。

六是融资渠道通畅难。目前，PPP项目融资主要依靠银行贷款，银行对项目资本金比例要求较高并需提供担保，难以实现无追索或有追索的项目融资，融资成本较高。

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中交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安告诉记者，PPP虽然是政府和社会资本风险共担，但最终往往是作为弱势群体的社会资本承担更多风险。尽管57号文明确项目采购要严格执行有关规定，但非经营性项目和传统的BT项目之间严格的区分、非经营项目的运营核心是什么等等概念还需要政府文件进一步明确。

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