近日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号，以下简称42号文）。意见提出，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式（即PPP），吸引社会资本参与，并将推广PPP与大众创业、万众创新列为“双引擎”。
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君合律师事务所合伙人刘世坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国家对PPP模式赋予了极高的战略地位，并为此出台了各项政策，在政策保障、组织安排、部门利益协调方面做出的努力，都充分显示出PPP模式当仁不让的“准国策”地位。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
16领域大力推广PPP 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
42号文称，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力，改革创新公共服务供给机制，大力推广PPP模式。
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上海市财政局金融处纪鑫华认为，对于PPP的意义，突出增加了对于大众创业和经济增长的表述，PPP已超越在优化公共服务供给和化解政府债务方面的意义，外延得到了很大拓展。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
对于PPP的推广领域，42号文列出了包括能源、交通运输、水利、教育及文化等16个公共服务领域。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
北京大岳咨询公司总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，指导意见与特许经营管理办法形成了“姊妹篇”，进一步明确了特许经营和PPP的关系，不是所有的PPP项目都会实行特许经营制度，强调了政府主张的PPP的内涵，表明财政部与发改委之间的意见越来越统一。
由于PPP纳入到地方预算管理，财政部明确地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%。这次42号文也进一步明确，开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
一直以来，地方推广PPP对稳增长和化解地方债务已成题中要义。42号文进一步确立PPP推广的目标“减少地方政府性债务，在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。” 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
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