万亿PPP难落地 签约率不足两成

落地迟缓

相对于国家层面，地方政府和企业的行动却迟缓得多。

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“政府推PPP项目的确需要一个过程。”金永祥分析认为，一个完整的PPP项目，需要花费的时间一般为一年，最快的也要半年。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

财政部官网显示，主抓PPP项目的财政部副部长史耀斌近日透露，“PPP项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。”据其介绍，一个PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

“我们做的池州的PPP项目，时间是8个月。”据金永祥介绍，他的公司目前参与的PPP项目达到150个，其中最成功的要算北京地铁4号线，“政府推出的项目不可能100%的签约”。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

一个PPP项目需要走哪些流程?按照财政部“113号文”的要求，一个完整的PPP项目分为“项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交”五大阶段，全部流程走下来需要半年，且“任何一个环节都不能损少”。

“相对成熟的大项目，都是央企或省级企业，而真正民营资本介入的都是些较小的项目，如污水处理项目。”5月21日，一名不愿具名的四川某地官员向记者坦言，PPP项目进易做难。

记者采访也发现，相当多的地方政府表示，正在跟金融机构谈，想让银行之类作为主要的社会资本进入项目，但困难重重。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

严防风险

 “各地推PPP项目，不能当儿戏，但目前的真实情况却是游戏的成分较浓。”金永祥担忧的是，很多项目一开始并不具备条件也在强推。财政部4月14日发布文件也要求，对PPP项目进行财政承受能力论证，以防控财政风险。

事实上，各地推PPP项目，对不同部门不同政策的不同理解也会造成执行障碍。

去年12月4日，财政部与发改委在其各自官网上发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。不仅如此，财政部1月19日发布通知，进一步规范PPP项目的合同。当日，发改委也公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，公开征求对PPP项目的意见。

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“两部门发文规范PPP是好事，但两部门各有政策，如果不理顺的话，不便于地方操作。”上述不愿具名的地方官员说。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com