徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经初具雏形

5月22日，国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下称，42号文），鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。，对此，E20环境平台在第一时间特约多方进行相关解读，今日特别推出北京市资略律师事务所合伙人副主任徐向东不同角度的评论，与读者共享。

一、国务院办公厅转发财政部发改委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）在中国PPP的发展历程中起到承前启后的作用，以42号文为标准，中国式PPP已经初具雏形，即将羽翼丰满，进入一个新的发展历程，表现在：

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何谓中国式PPP？以国发（2014）60号文为标志，统一了名称，即政府和社会资本合作模式。何谓政府和社会资本合作？或者说政府和社会资本合作的本质是什么？是社会资本提供公共服务，政府购买公共服务。PPP的本质是政府购买公共服务。这一条主线从财金[2014]76号开始，期间包括财金〔2014〕113号、财金〔2014〕156号、财库〔2014〕215号等一直到42号文，脉络清晰，贯穿始终。

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基本原则明确：依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

构建可持续发展的制度体系，为下一步的持续发展奠定基础，包括项目实施的管理框架、建立完善公共服务成本财政管理和会计制度、建立多层次监督管理体系、完善公共服务价格调整机制、推进政府和社会资本合作立法等。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

初步明确PPP与特许经营的界限：PPP在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域均可以采用。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

格局已定，统筹协调：财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。财政部要强化统筹协调，会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、融资平台公司微张严合 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

42号文对于融资平台公司的社会资本身份似乎网开一面：对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。然则对于“在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能”的前提条件，纳入预算，进行公告等也不是轻易能够做到的吧。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com