特许经营新政护航PPP 民企期盼细则出台

相关企业态度积极

我国基础设施和公用事业领域的市场化改革实践已经开展了近30年，从最早的广东沙角B电厂，到人们所熟知的国家体育场(“鸟巢”)项目，北京地铁4号线、14号线和16号线项目，再到首个签约落地的财政部PPP试点项目“池州污水厂网打包项目”，皆以“特许经营”方式实施。

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谈及PPP和特许经营的联系和区别，渤海证券专家告诉《中国企业报》记者，PPP是落实特许经营制度的主要方式。值得注意的是，此次出台的《办法》强调了PPP模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了较为详细的导向性意见。

国内某建材公司负责人对记者表示，虽说特许经营放开是对企业的利好，但是由于国内一些工程需要资质审批等，在这方面民企还是比不上国企或央企。因此企业还需要继续观察政策落地后试点领域内企业的真实情况，以及政策具体实施细则等。在此过程中企业会尽快提高技术水平及人员储备，以抓住机遇，加快发展。

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前述万邦达内部人士表示，公司凭借自身工业废水处理的技术优势，相继接下两笔共接近90亿的订单，预计PPP业务将成为公司业绩新的增长极。此次《办法》的出台，更是为企业提供了坚实的法律保障，公司今后会借助技术等方面优势，继续发展PPP相关业务。

一家大型投资公司内部人士接受《中国企业报》记者采访时指出，此前由于企业在地方政府面前尚属弱势，由于担心换届、政府毁约等问题，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。而该《办法》规定，社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议，并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受法律保护。这就使得项目企业明确受到法律保护，打消了不少企业的顾虑，增强了社会资本接入PPP项目的信心。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

实施细则有待出台 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

渤海证券专家指出，值得注意的是，此次出台的《办法》还只是部门层面的法规，还需要出台进一步的实施细则，以及通过实际试点的运行，来逐步总结经验教训，不断完善和修正。

国家发展改革委法规司司长李亢也表示，多个部委联合出台管理办法，一定程度上解决了我国特许经营无法可依的局面，解决了一些重要协议、合同、文本的内容框架问题，对于协调各部委的思想、立场有很重要的价值，有利于各部委之间就相关领域新体制、新机制、新模式的建立和完善达成一致。不过，《办法》作为部门级规章，在效力层级和规范内容上存在一定局限，有些症结还是需要通过更高层次的立法来加以解决。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

季永峰表示，降低相关行业准入门槛，开辟特许经营领域，以市场化方式来运作是最合适的，体现了充分竞争。不可否认，此前国内能源、市政工程投资等收益较高的行业里所含的水分很多，项目透明度也很低。而且此前相关领域也不是民营企业能够轻易介入的，要有政府背景的人或企业才能够接触到，相对门槛较高。而设置门槛，就容易滋生腐败，门槛越高，相关丑恶现象也就越多。因此扩大特许经营领域，对于国内相关腐败也会起到一定抑制作用。

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对于国内特许经营的发展前景，季永峰指出，以后相关领域还会扩大。类似银行、券商等行业，以前都是国企背景，现在也是逐步向民间资本开放，民营银行也是陆续开业。因此社会资本要抓住该机遇，要勇于尝试。

不过，上述投资公司人士指出，由于相关领域此前不对社会资本开放，有一定的经营门槛，包括企业的专业技术及人才的储备等等，相关民营企业如果想入局分一杯羹的话，还需提早布局。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com