价格机制：PPP项目风险控制关键点

调价机制：长周期 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

由于项目的特许经营期限长达30年，考虑到经营过程中物价、标准、政策等变化的影响，需要在PPP合同协议中约定价格调价办法，包括调价因素、调价公司、调价管理程序等，以合理控制项目的运营风险。本项目污水处理服务固定单价和计量单价每两年调整一次，按成本权重法设计制定调价公式，对长期运营中物价变化对成本的运营进行调整，以公平补偿或调剂PPP项目公司的成本变化，调价因素主要包括人工费、动力费、药剂费和污泥处置费等。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

结合本项目的特点，在充分研究项目相关单位间利益风险关系的基础上，为有效促价格机制的实施和发挥价格杠杆作用，本项目采取了两项支持政策措施： 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

一是制定了政府固定费用补贴政策。在南山片区污水厂引入社会资本实施PPP时，泉港石化工业园区尚处于开发建设过程中，园区入驻企业的排水量远未达到其设计规模，入驻企业也在不断发展；另一方面，为改善园区配套设施状况，为园区进一步招商引资创造良好基础条件，促进园区发展，及时和适当超前建设污水处理设施势在必行。在此情况下，政府承担污水厂水量发展风险是合理和必要的。针对此情况，本项目设置了政府给以固定费用补贴的政策，即排污企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以污水厂固定费用补贴。经测算，在此政府补贴政策条件下，能够保证污水厂的投资回收和正常成本支出，能够保证污水的持续、稳定、安全运营。

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二是出台了《泉港石化工业区污水处理暂行管理办法》。园区管委会在本项目PPP实施启动之初即《泉港石化工业区污水处理暂行管理办法》，规范园区政府对区内污水管理行为和入驻企业污水排放管理办法，明确了园区管委会、排污企业、污水厂PPP公司等相关方的基本权责利关系；该办法为本污水处理厂PPP价格机制的有效实施提供了有力保障。

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成效

本项目在建设过程中，项目公司根据园区企业的实际入驻进度调整优化了项目分期建设方案，降低了一期工程建设规模，以与园区污水量增长实际情况相适应；可见在本项目价格机制作用下，已有效激发社会资本采取措施控制风险的主动性和积极性，本项目PPP价格机制初显成效。

（作者单位：北京金准咨询有限责任公司泉州市泉港石化工业区建设发展有限公司）