价格机制：PPP项目风险控制关键点

价格结构：两部制价格模式

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泉港石化工业园区企业入驻进度直接影响了未来污水厂水量的多少。经测算，南山片区污水厂的水量对于污水处理服务单价最为敏感，也是项目风险控制的最关键因素。考虑到“园区发展，基础设施先行”的实际发展状态可能造成污水厂建设初期水量少、项目成本高、可持续性较差的实际情况，为降低污水厂的投资风险，保障项目的稳定运行，实现为园区发展提供基础设施保障的目标，本项目收费机制设计时采用了两部制价格模式，即污水处理服务单价由固定单价和计量单价两部分组成。

固定单价是指项目固定费用分摊形成的污水处理单价，计量单价是指项目和处理量相关的变动费用和项目利润等分摊形成的污水处理单价。污水处理厂按月向园区排污企业收取固定污水处理费和计量污水处理费。固定污水处理费按园区排污企业的计划排放污水量和固定单价计算收取（计划排放污水量由排污企业在入驻园区时与园区管委会签署的入园协议中确定，入驻后每半年调整一次）；计量费用按园区排污企业实际排放污水量和计量单价计算收取。同时，在企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以固定费用补贴。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

此价格和收费模式充分考虑了园区发展进度严重影响污水处理量、投资人对污水厂处理水量不可控的实际情况。该机制的实质是对水量预测风险在政府和社会资本之间实现合理分担，即政府方为保障园区投资发展基础条件而超前建设污水厂所产生的水量不足风险，由园区政府承担，而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测，相应的预测风险由企业承担，也可在一定程度上规避企业虚报排水量的行为。

定价方式：竞争性和限价结合

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PPP项目初始定价引入竞争机制已是业内共识，通过竞争有利于减少政府或付费者负担，同时有利于发现价格，促进企业控制成本。在南山片区污水处理厂污水处理费用定价时，我们在充分调研行业成本和项目特点的情况下，最终采用了企业竞价和政府限价相结合的定价模式。

市场定价体现在两个方面，一是本项目投资人的选择采用了公开招标方式，标的为污水处理服务费单价；二是政府方制定了统一纳入市政管网污水排放标准（简称为“纳管标准”），企业排放的污水不高于纳管标准的，按照投资人的投标报价缴纳污水处理费，企业排放的污水高于纳管标准的，不允许直接排入市政管网，但可以与污水厂协商采取单独建管接入污水厂的方案，并与污水厂协商制定污水处理计量单价。

在政府限价方面，考虑到园区污水PPP项目运营权的独占性和排他性，为保护园区企业，防止污水厂随意要价，故在政府方授予污水厂项目公司特许经营权时即约定了超过纳管标准的污水处理收费办法和收费标准上限价，即超过纳管标准的污水将根据污水超标程度按照相应比例提高计量单价；对于排污企业少量生活污水排入污水管网的，污水厂将与排污企业协商确定生活污水的收费标准，但最高不得超过计量单价的50%。

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政府限价制度，也充分体现了政府在给予企业合理利润的基础上，利用企业追求高利润的自然属性，激励企业进行成本控制的思想。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m