池州污水处理PPP项目试解玄机

“标本”，如何定价？

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以往大多数PPP项目的签约，一拖就是一年以上甚至数年，能在7个月搞定池州项目，常庆海觉得很庆幸。

他记得去年那个春天，池州的天气不错，由于靠近九华山，没有北京的雾霾，也没有北京那么炎热。但忙碌的一切令他忽略了风景。

常庆海当时面对的图景是：池州市要将污水管网和污水厂打包实行市场化特许经营，包括存量和增量两部分。存量是当地现有的污水处理厂和管网，2005年起由深圳水务运营，至今运营十年，希望当地政府回购；增量是要在主城区和下辖县新建的污水处理厂和管网。这两部分当地都希望实施PPP模式，当务之急是解决存量部分。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

除此之外，池州项目还顶着好几个光环：它是2014年财政部列入首批30个政府和社会资本合作模式示范项目，也是住建部在全国推行的首个管网项目，同时也是财政部与住建部唯一合作的示范项目——几座大山在身，让这个项目彻底变成一个标杆，只许成功，不能失败。

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其中，住建部提的要求比较多，主要是厂网一体化，把以前在城市管网的欠债填上；另外考虑到池州本身属于中部城市，未来推广也比较有积极意义——此前住建部污水处理管网一体的众多试点比如池州、铜陵，目前看来，只有池州坚持了下来。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

主管这个项目的正是当时池州市的一位副市长，这让常庆海如芒在背。从5月份进驻、开始设计方案，到寻找投资商、进行招投标和融资，那个不足百平方米的住建委会议室就成了他的大本营。“每周主管副市长到项目组吃一两次盒饭，讨论项目，包含每个协议的条款、标底的设计、评标的细则准则，项目进度的控制、财务测算、财务模型、测算方法、数据来源，以及设计合理的投标上限价，他都参与了。”常庆海说。因此，拍桌子这种事，他也见怪不怪了。

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第一步就是测算成本，这里的指标叫做“拦标价”，也就是政府能承受多高的报价，最终反复了三次才敲定。

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当时主管项目的池州副市长认为，如果采取竞争的方式进行投标，本来是没必要设置这个拦标价，但考虑到避免有人瞎报价，影响整个招标结果，最后还是与池州财政部门沟通设置了拦标价。

“因为是平均价即合理价中标，若是有人瞎报价，报得太高，就会把平均价抬高，主管的这位副市长是学金融出身，对此相当在行，对于拦标价的讨论也比较深入一些，大致讨论了两三轮，每轮大概是半个小时到一个小时，最终在7月中旬把这个价格给定下来了。”常庆海说。

他进一步解释称，在这个环节上，政府有两个担心。一是担心投标报价太高，财政承受不了，所以投资人的报价不能超过拦标价这个上限，说到底是节约政府资金，因为项目成功后，政府要采取购买服务的方式来付费；二是担心拦标价弹性太大，导致投标报价太低，没有利润，就没有合理的竞争。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“最终确定的拦标价是每吨污水处理费0.89元，变动幅度不超过10%。”他说。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

尽管如此，这个项目在常庆海看来还是有吸引力的，因为选择的模式是社会资本与政府合作成立合资项目公司，即特殊目的机构（SPV），而且当地自来水公司拿出了真金白银出资，占20%股份，由社会资本控股80%，政府提供财政补贴。而以往社会资本与政府合作时，一般采用的模式如TOT、BT等，大都是社会资本完全出资，政府最初不会掏钱，顶多以其他资产来担保。

在常庆海看来，这是当地政府做出的一个巨大让步。但这会令社会资本心动吗？ 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com