PPP装上扩张“安全阀”

“这能抑制地方盲目上马PPP的冲动。”金永祥认为，有了额度限制，“将倒逼地方政府有效利用财政资金，优先发展较为紧迫、质量较高的项目，减少业界一直担心的无效投资。” 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

财政部财科所所长刘尚希则认为，好处还在于促使地方政府投资时眼光放得更远，“不能只考虑眼前需要，还要考虑未来负担，避免背上越来越沉重的包袱。”

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王守清举例说，比如修建一座桥大约需投资30亿元，如果使用PPP模式引入社会资本，就减轻了政府眼前的支出压力。但长期来看，如果是没有回报的公益性项目，期限为30年，那政府需支付60多亿元。如果每年发展新的PPP项目，第二年就会产生累计支出，“雪球”会越滚越大，因而设定PPP规模限制非常重要。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

还款直接纳入预算

《指引》里还有一件让金永祥“点赞”的规定，那就是每一年度全部PPP项目都纳入预算。这就意味着，凡是通过财政可承受能力论证的PPP项目，都会进入一般公共预算的盘子里，这对PPP投资者来说是吃了一颗“定心丸”。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

“以前的PPP项目都不在公共预算内安排，投资者担心回款风险，会到处跑文件，去地方人大要一个证明，万一政府偿债违约就用财政来保底。现在不用担心了，还款直接由财政预算安排了。”金永祥说。将PPP项目支出纳入一般公共预算，还意味着接受人大监督，PPP项目运营过程的透明性得以提升。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

刘尚希告诉记者，此次发布的《指引》还对如何分析PPP项目风险提出了具体的措施。比如，对可能出现的事件和变量都进行假设和测算。“例如，用PPP修一座能收费的桥，收益是有保障的。但此后若在其旁新修一座桥，旧桥车流量减少等因素就需要考虑，这会导致第一座桥盈利能力受损。”刘尚希说，根据《指引》中“情景分析法”对此进行详细分析，就能提前揭示和管控风险。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

另外，上海财政局纪鑫华告诉记者，《指引》首次明确了政府承担责任的“范围”。比如，由于法律、政策等原因，以及因政府方原因导致项目合同终止等，给投资企业带来的损失由政府来承担。“这避免了未来可能出现的推诿扯皮。”