PPP装上扩张“安全阀”

如何给地方政府发展PPP装上一个“安全阀”？4月14日，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》给出了答案，首次“亮出”财政可承受能力的评估方法。

在业内，该《指引》被认为是一个规范PPP发展的里程碑式文件。“政府付费和可行性缺口补助类项目，没有通过论证就不宜采用PPP模式，这将使得PPP发展回归理性。”北京市资略律师事务所合伙人、中国PPP研究院专家徐向东告诉《经济日报》记者。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

补贴多少心中有数 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

“PPP发展需要走5步：要不要发展PPP、花这个钱值不值、财政能不能承受得了、找谁来干、后续监管。任何一个步骤都不能少。”清华大学建设管理系教授王守清从事PPP研究20年来一直关注PPP项目如何可持续运行，他告诉《经济日报》记者，我国不少地方官员不够重视第二步、第三步，错误地认为只要引进企业、财政的钱投进去，事情就解决了。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

“由于PPP项目投资期限都较长，是需要政府将一次性支付的钱分几十年来给，因而需要提前测算出财政有没有能力发展，能发展多大规模的PPP。”王守清说。

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大岳咨询有限公司总经理金永祥是位研究PPP项目的专家，北京地铁4号线是他参与的重点PPP项目之一。“投资者最担心的事是不知道投进去的钱能不能收回来。之前只能凭经验对项目进行财政可承受能力评估，科学性和准确性上都得不到保障。”金永祥告诉记者，《指引》现在将财政可承受能力评估细化为具体实施方法，“很具操作性”。

比如，在支出测算中，对补贴数额给出具体的计算公式。“这对政府来说会产生一个可借鉴的合理价格，投资者也能据此推算出项目到底能补贴多少。”徐向东告诉记者。

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抑制地方投资冲动

说到《指引》的亮点，几乎每位接受采访的专家都会提到“明确PPP项目占一般公共预算的比例不超过10%。”