三是不能把PPP当做政府推卸责任的手段。成功的PPP项目运作，离不开政府和社会资本的长期良好合作，包括责任分担、收益分享、风险分摊等。政府不能把PPP项目的责任完全推给企业，也不能因推行PPP而推卸掉提供公共服务的责任，更不能逃避对于项目的财政支付或补贴责任，反而要增强对于项目和服务质量的监管责任，加强契约、法制、信用、公平建设，不断提高公共服务水平。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
四是不能把PPP当做另一种形式的利益输送。原来政府通过投融资平台进行融资，是以政府信用做背书。不少融资平台的投资资金来自政府建设财力一块，部分运营亏损由政府财政每年补贴，形成和政府的利益关联。PPP模式将推动投融资平台和政府彻底脱钩，成为完全市场化运营、自负盈亏的主体，政府不再以自身信用为其背书。政府将主要通过公开市场招标或竞争性谈判等形式，选择合适的社会资本参与PPP项目建设运营，不能再通过指定建设运营主体的方式来实施PPP，更不能搞暗箱操作。
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其次，要推动政府加快变革。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
一要加快转变政府融资理念。PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变。通过推行PPP模式，地方政府管理理念要加快创新，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强调规则程序制定、事中事后监管、法制信用环境营造等方面上来。要加强契约精神的培育，在推行PPP中按照契约精神、制度规则办事，改变过去主要靠领导批示、红头文件推动工作的做法，加强政府自身信用建设，明确双方权利义务，给市场主体稳定预期，给企业合理的、明确的、稳定的利润空间。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
二要加快转变政府投资机制。PPP模式下，原有的地方政府投资审批流程亟待调整。政府从经济发展和社会民生出发形成重大项目建设清单，然后委托第三方对项目进行可研分析，并提出融资方案建议，适用于PPP模式融资的，通过公开公平规范的市场化招标、谈判，选择合适的供应商，并签订PPP协议。政府不再直接把资金拨给企业，而是通过和社会主体签订市场化契约，按约定付费。政府的财政资金运作方式更加规范透明，财力一次性支出压力变小，规范的长期付费机制将逐步形成。
三要加快转变政府监管机制。PPP的成功运作离不开良好的监管机制。政府要从公共产品的直接提供者转变为社会资本的合作者和PPP项目的监管者。因此，新的监管机制需要抓紧建立起来。包括通过项目准入监管来拟定高质量的方案、选择合格的供应商，通过项目运营监管来确保PPP项目的顺利实施，确保双方按契约办事，提高项目的运作效率。特别要提出的是，要加强对公权力的制约，坚决防止因PPP项目运作得好就眼红、擅改规则和政策的做法。
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四要加快转变风险管理机制。PPP项目的风险包括政策风险、汇率风险、技术风险、财务风险、营运风险等。PPP风险应当根据各自能力进行分摊，如项目的建设、运营风险可由社会主体承担，法律、政策调整风险由政府承担，不可抗力风险由双方共同承担，或者通过第三方保险机制来承担。政府也可通过有效的政策设计帮助社会主体分散风险，但要尽量保证政策的市场公平性，防止企业利用政策谋取不正当利益。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
作者介绍：任新建 作者系上海市发展改革研究院金融研究所所长、博士
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