厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案

四、操作流程

（一）项目识别 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

由发改部门牵头，财政和各行业主管部门配合，根据本辖区国民经济和社会事业发展规划及各行业专项发展规划，从基础设施及公共服务类中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在可实行PPP模式的项目，借鉴“物有所值（Value for Money，VFM）”的评价理念和方式，进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证，分析采用PPP模式与传统政府采购模式相比能否优化风险分配，降低项目全生命周期成本，提高服务质量和运营效率。在项目评估论证时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、融资方案、支付方式和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益。通过评估论证的项目，作为PPP模式的适用项目，由发改部门报本级政府PPP工作领导小组批准后，进入PPP项目储备库，下达实施PPP模式的项目前期工作计划，由政府指定的项目实施机构进行项目准备。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

（二）项目准备 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

项目实施机构应组织编制PPP项目实施方案，实施方案应包括项目的基本概况、规模与期限、规划条件和土地落实情况、技术路线、产品或服务的数量、质量和标准、投融资结构、合作伙伴的选择条件和方式、实施进度计划、投资回报方式、价格确定和调整机制、财务测算与风险分析、必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项，在征求发改、财政、规划、建设、国土、环保等部门的意见后，报本级政府批准后组织实施。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

（三）项目采购 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

PPP项目由项目实施机构在政府采购平台上公开发布，规范设置投资准入门槛，确保各类投资主体平等参与。采购文件编制中既要考虑项目的经济技术指标，更要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信誉状况等因素，评审过程中应对项目方案的可行性、经济性和财政负担能力等进行充分论证，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴。项目实施机构应在规定的信息发布渠道公开项目采购各个环节，包括采购公告、资格预审、评审结果、项目合同等信息，保证程序公开、过程透明。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

项目采购结果公示期满无异议的，应在本级政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本依法签订项目合同，重点关注项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节，确保合同内容全面、规范、有效。合同内容应包括：1.项目组织结构；2.项目建设要求；3.特许经营内容、范围及期限；4.产品和服务标准；5.价格、收费、补贴的确定方法及调整机制；6.设施的权属与处置；7.设施维护和更新改造；8.绩效指标及评价机制;9.安全管理；10.履约保证；11.退出及项目移交机制；12.违约责任；13.争议解决方式；14.应该约定的其他事项。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

（四）项目执行

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项目实施机构和其它政府相关职能部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司，认真履行项目的融资、建设、运营、维护和移交等合同义务，定期监测项目产出的绩效指标，确保公共产品和服务供给的质量、效率和可持续性。项目合同中涉及有政府支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额收益分享机制的，当项目收益超出预期时，依据合同约定，下调公共产品或服务的价格或减少财政补贴、提高财政分成比例，降低社会资本的超额收益。

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