推广PPP模式，政府如何做好制度建设？

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长 乔宝云 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

核心观点

在PPP模式下，政府既当“裁判员”又当“运动员”是必要的。关键问题是使两种身份分离开。政府当 “运动员”，与企业平等合作；当“裁判员”，项目运作不好时就介入，控制风险。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

PPP模式带来的机遇令人兴奋，但是要看到，这也是一个充满挑战的机制，政企合作的粘合力在于项目能否为企业带来效益，以及如何通过管理模式控制风险。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

我认为，在PPP模式下，政府既当“裁判员”又当“运动员”是必要的。关键问题是使两种身份分离开，并且发挥好各自的作用。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

政府当“运动员”，就是纯粹的市场主体，与企业是平等合作关系。在这个层面，就要双方从各自的利益出发，充分讨论，根据不同的基础设施建设，讨论合作的具体模式和利益分配方式。比如经济性基础设施与社会公益性基础设施具有不同的属性，相应地适于不同的付费模式，吸引不同的社会资本，需要根据基础设施的不同特点，遵循市场机制，选用PPP模式。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

PPP项目又很特殊，它超出了普通企业的概念，比如一个水厂，经营不善时政府就要介入，必须保证民生的基本需求。这时就需要政府作为“裁判员”控制好风险。

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从国际实践来看，PPP能够缓解政府的短期预算压力、分担财政风险，具有明显的财政效率。但是，PPP本身也可能引致财政风险，在特许经营权模式下，政府通常会在特许经营期内以年金形式给予社会资本一定的补贴承诺，这一承诺虽然不是政府的直接债务，但是属于政府的隐性债务；如果PPP项目无法经营下去，面临债务重组问题时，政府必须干预，所以，实际上形成政府的或有债务。所以，必须充分重视PPP管理，有效控制PPP的财政风险。具体采用何种财政管理办法，则需要依情况而论。

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如何将两种身份分离，不使“裁判员”的能力干扰“运动员”的发挥？答案是法制环境和履约精神。在合同草拟阶段就要严格规定双方权责，政府更要主动履约，建立起良好的社会信用，推动PPP项目的良性循环。

简而言之，在推进城镇化的过程中，政府首先做好“运动员”，与社会资本平等协商、谈判，最后促成合作；然后做好“裁判员”，控制整个大盘的风险，才能保障政企合作的“粘性”，顺利实施PPP模式。（完） 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com