推广PPP模式，政府如何做好制度建设？

政府履约到位打消社会资本顾虑 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

北京大岳咨询有限责任公司高级合伙人 徐志刚

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核心观点

现在社会资本最大的顾虑，就是政府实施PPP项目不重视后期履约。地方政府应加强契约意识，把履约切实做到位，消除社会资本的顾虑。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

对于2015年的四川经济，投资拉动依然是重要引擎。要稳定、增加投资，根本举措在于撬动社会资本，参与基础设施和公共服务设施建设。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

国务院已多次发文，大力推广PPP模式。作为一种全新的模式，如何发挥这个新支点的撬动作用？我认为各级地方政府应重视几个关键问题： 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

要为PPP项目注入规范运作的基因。首先是运作程序要规范，要严格相关法律法规和政策，能招标解决问题的决不竞争性谈判，能竞争性谈判的决不单一来源采购，总之不能搞暗箱操作。只有通过竞争，才能实现效益最优化，才能选到真正合适的投资人，才能最终保护好政府和公众的利益。其次是项目法律文件规范，在草拟PPP协议和谈判过程中，要认真关注协议的内容和条款，要尽可能考虑到合作期内会发生的各种风险，并就风险管理作出相应安排。政府部门要真正知晓和理解，为今后履约做好准备。通过项目前期的规范运作，可以为PPP项目的履约实施奠定良好基础。

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各级政府应具备深入骨髓的契约精神。协议签署各方，包括政府部门和社会资本，都是平等主体。项目协议签订了，就要认真按照协议条款来执行。政府认真履约，带来的收益是非常大的，有利于建立起良好的社会信用，有利于在本地区形成良好的投资氛围，会有更多的社会资本愿意到本地区进行投资合作。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

举个例子，现在提到PPP项目言必称北京地铁四号线，这个项目的执行就是协议双方重视契约的一个典范。协议执行中出现了很多新的情况，与协议签署时的预测或规定有重大偏差，比如客运流量大幅超出预期，比如执行全程2元/人的票价政策，比如新的安保政策增加了PPP项目公司的投资。幸运的是，协议双方并没有拿这些客观情况的变化作为一种终止协议的借口，而是本着真正的契约精神，在协议框架内积极寻求解决问题的办法，使得协议仍然得以顺利执行，确保双方的合法权益都得到维护。

现在，北上广深、江浙一带做PPP项目，社会资本都愿意去，就是因为当地政府履约意识强，对社会资本形成了强烈的吸引力。现在社会资本最大的顾虑，就是政府实施PPP项目不重视后期履约，地方政府应加强契约意识，把履约切实做到位，消除社会资本的顾虑。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

当“运动员”搞好合作当“裁判员”控制风险

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