全国多地对PPP模式“一头雾水” 丞需规范PPP操作流程

引入第三方专业机构

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黑龙江、陕西和广西等地发改委和财政部门负责人认为，具体PPP项目方案的编制，需要法律、金融、管理等各方面技术人才。一旦各地PPP项目“蜂拥而上”，很容易导致PPP模式因缺乏科学性而“流产”。各地应在国家PPP综合服务平台基础上，引入权威的第三方机构科学设计PPP项目方案。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

广西大学商学院副院长秦建文建议，首先，可引导高校、科研机构分行业和领域，组建PPP项目规划编制队伍；其次，具体PPP项目实施前，由中标科研团队根据项目建设的要求，对整个项目进行设计；第三，设计方案完成，政府部门进行审核后，根据方案向社会资本招投标，由签订合同的社会资本支付此前科研团队的服务费用。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

还有专家建议，由政府主管部门牵头，在项目方案和合约制定时，引入第三方中介机构开展评估，向其购买服务，第三方中介机构参与讨论，直接为政府部门的决策提供参考，供其与社会资本谈判。除项目设计的前期阶段外，第三方机构还参与后续运营收支全过程跟踪审计。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

“无论何种方案，都须坚持五个原则：利益共享、风险共担、公共利益最大化、社会效益与经济效益兼顾、收益约束机制，这是PPP项目方案设计的宗旨。”贾康说，各地各部门可充分借助国家PPP综合服务平台的行业专家库，依托平台对具体PPP项目方案进行设计。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

建立浮动收益率机制

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北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新认为，在PPP项目规划和实施过程中，社会资本最关注的无疑是回报率，但由于PPP模式项目的时间跨度长、投资额度大，如果调价机制不明确，几乎没有社会资本敢在PPP项目上投入，因此如何建立浮动收益率机制，是解决基层“一头雾水”的关键，也是激活社会资本参与基础设施建设的重要因素。专家认为，建立浮动收益率机制须坚持多方面原则。

首先，既实现合理回报，又避免暴利。一些专家和企业界人士认为，PPP项目收益率以略高于银行贷款利率最为合适，项目方案对企业投资内部收益率的设计原则上应按8％测算，可结合行业特点和利率水平进行适当调整，确立这一原则后，则可通过专业人才、法律、金融等多方面人才通过前瞻和预测，结合物价水平、社会经济发展速度等多种因素，科学测算项目建造运营和预期收益，制定可控的价格调整预案，确保社会资本利润率处于合理区间。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

多位专家建议，浮动收益率机制应固定一个周期，然后根据环境的变化重新核算，每个周期执行一个固定价格，企业通过提高效率，便可获得一定的超额利润。到下一个周期后，根据经济社会发展的新形势，政府可对价格进行动态调整，有助于形成良性的正向激励，促进PPP模式健康发展。（完） 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com