全国多地对PPP模式“一头雾水” 丞需规范PPP操作流程

原标题：全国多地PPP项目蜂拥而上 多部门全程监管机制待

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2015年伊始，各地PPP项目蜂拥而上，多省份计划引资动辄千亿元。但《经济参考报》记者在陕西、黑龙江、广东和广西等地采访发现，不少地区对PPP模式“一头雾水”，难以迈出PPP模式探索“第一步”。

专家建议，各地宜规范操作流程，引入第三方机构，分行业和领域建立浮动收益率机制，确保PPP模式可持续发展。

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多部门全程监管机制待建

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针对如何规范PPP操作流程，北京市发改委委员杨旭辉建议，将PPP适用项目分为新建项目、在建、已建成项目。新建项目中，又可根据行业特征和收益情况分为三大类：第一类是经营性领域项目，可采取依法放开市场，政府不再直接投入的模式；第二类是准经营性领域项目，可采取双方以股权合作方式，建立投资、补贴与价格协调机制；第三类是非经营性领域项目，可采取捆绑式项目法人招标方式由社会资本组织实施，也可由政府回购或购买服务。

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此外，专家建议，行业主管部门可依托国家PPP综合服务平台，制定PPP项目方案，多部门联合审批审核。由行业主管部门组织专业技术人才，设计PPP项目投融资方案，包括投资人资质条件、服务标准、收益率价格测算以及监管方式等。方案制定后，经政府主管部门审核，再交由发改委、财政等多部门审核，并报省级政府审议后执行。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

“这些项目方案必须具有预见性和前瞻性，并符合风险预判及解决机制方案等基本要求。”中国PPP研究院院长贾康说。

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同时，应促进政府和社会资本谈判确定合约文本，建立多部门对项目全程监督管理机制。广西、重庆等地发改委相关负责人建议，包括财政、审计等多部门宜在项目实施过程中，依托国家PPP综合服务平台，对项目进行全程跟踪监管，可委托中介机构开展建设全过程、运营收支全过程的跟踪审计，加强绩效考评，完善正常、规范的退出机制和风险管控机制。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om