投融资规划让PPP更好发挥作用
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对政企合作ppp的研究和实践，我们已经深耕多年，更早追溯到荣邦瑞明总经理陈民先生本世纪初对北京地铁四号线的ppp实践；城镇化领域的ppp的最早实践是荣邦瑞明副总经理彭松先生2006年做的长阳项目。长阳客户希望我们帮助其研究城市规划落地问题，重点是帮助其算算账，看看能不能平衡。客户的目标是规避城镇化中已经存在的问题，尽量让城镇化少留遗憾。
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我们在充分研究当年城镇化中存在问题的基础上，提出城镇规划落实是所有城市规划存在的共性问题，这是城市建设的管理体制所决定的。在规划和建设之间缺少了投融资的规划或策划环节，使得规划落实问题没有人真正考虑，因此我们当年提出一种方法论——投融资规划。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
投融资规划的理论和方法分别在《投融资规划——架起城市规划和建设的桥梁》和《政企合作——新型城镇化模式的本质》中都有详细阐述，这里不赘述。这里重点谈谈投融资规划方法的作用。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
通俗地说，投融资规划方法架起了三个桥梁：一是架起城市规划和城市建设的桥梁，一个是架起政府和市场的桥梁，一个是架起项目和资本的桥梁。只要把这三个桥梁架设的好，规划落地问题似乎也就不成问题了。可是仅仅从桥梁出发，我们感觉对这个问题的研究还是不够透彻，我们还是要深入挖掘，规划落地的主要客户群体是谁，他们关心什么问题？
我们通过深入的剖析，找到了影响规划落地有四个最重要的主体：一是政府，负责城市基础设施和公共服务的建设和管理；二是房地产开发商，负责投资居住、商业和旅游地产等项目，为城市发展提供经营和居住的空间；三是生产性和服务性企业的投资人，为城市和乡村贡献产品和服务，为城市里的人提供就业等；四是原土地所有者，这是土地原住民，有城市土地上的居民，也有农用地和农村建设用地的提供者，这些土地是城市建设用地的根本来源。这四类主体必须协同起来，一个城市美好的规划才能成为现实。
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研究表明，这四类主体需要解决好这样两个问题才能真正把规划落实问题搞定。无论是政府还是投资人，对这个城市规划描述的前景要有信心，这是其一；这个区域要给投资者带来信用支持，也就是未来要有好的现金流，这是其二。这些现金流要支持政府完成基础设施和公共服务设施的投资，并且能够支持正常运营的支出；这些现金流还能够为企业的投资形成稳定的回报，既能够满足还本付息需要，还要有适当的利润率水平；在这个过程中，还要有解决原住民问题的现金流支持，不仅要为原住民解决一次性补偿、安置、资产交易费用，还要为其考虑长期生存和发展的现金流保障。
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投融资规划方法表面上解决的是规划落地、项目对接以及政府和市场衔接问题。但要解决好这些问题，还需要充分考虑这些问题背后更深层次矛盾的解决，这个深层次的东西就是信用和信心的问题。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
我们把投融资规划方法总结成123模式，即一个方法，两个信，三个桥。投融资规划方法是在2006年推出的，当时城市舆论的主导方向是政府在城镇化过程中的大包大揽。但是，我们和长阳镇政府不为形势所迷惑，形成一个看起来超前实际上是抓住了问题本质的共识：城镇化一定是政府和市场跳的双人舞，政府的独角戏肯定是唱不下去的。《长阳模式》之所以能够成功，本质上体现了十八届三中全会精神，即让市场在资源配置中起决定性作用，而在这个过程中，让政府发挥了更好的作用。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
投融资规划方法表面上是为城市政府服务的，实际上是站在市场主体的角度，为市场主体真正能够愿意与政府一起合作（PPP）进行了很好的规划和设计。
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（作者：北京荣邦瑞明投资管理有限公司董事长李伟）
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