美国运用PPP模式推进港口建设 经验值得借鉴

项目融资

为了满足建设进度要求和融资需求，必须解决短期和长期融资问题。项目第一、二阶段所需的短期现金由皇家加勒比公司和嘉年华公司提供过桥贷款支持。港口后续扩建所需的长期资金则由新设立的港口设施公司通过发行债券进行融资，其所发债券的利息免交联邦所得税。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在第三阶段中，项目也成功地按照设计－建造合同完成了交付，包括耗费２００万美元拆除一个大型混凝土升降机。作为ＰＰＰ的一部分，西图公司同意开始工作并融资１００万美元用于向承担拆除工作的承包商支付费用，保证项目迅速展开，而不用等待港口设施公司发债融资。最终，完成拆除的费用比第二低的投标价节约了近１００万美元。

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项目成果

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在ＰＰＰ模式下，政府和社会资本通力合作，成功地在规定时间和成本内为所需的设施完成了融资和交付。社会资本方协助港口方获得过桥贷款融资，自身也参与融资，并通过ＰＰＰ合同获得相应回报。相比于设计和建造新设施，整修和再利用现有建筑和码头为项目节约了时间和资金。

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从更大的经济范畴来说，２００３年，邮轮公司、员工和乘客在德克萨斯州购物的花费近６．３１亿美元，创造了９７６７个、总薪酬４．２５亿美元的工作岗位。加尔维斯顿集中了德克萨斯州约９６％的邮轮服务，从邮轮产业活动中获得了巨大的收益。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

经验启示

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美国德克萨斯州加尔维斯顿港口改扩建ＰＰＰ项目，对我国在新形势下运用ＰＰＰ模式推进港口建设具有重要启示。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

一是设计恰当的融资机制、模式是关键。本项目中一方面通过设立第三方法人“港口设施公司”，来持有邮轮与港口的合同和租约，使港口方能够留存经营收益用于投资其他基础设施扩建项目；另一方面在港口设施公司能够发债融资前，为港口方提供一份带有过桥贷款条款的固定利率合同，来保证项目建设的迅速开展，这种创新的融资机制设计提高了融资的效率与安全性。这对我国的港口建设具有启示意义我们应借鉴美国推进港口建设ＰＰＰ模式的经验，将ＰＰＰ模式引入港口建设，充分利用社会资本方在资金、技术、管理等方面的优势，有效缓解政府财政资金压力，创新投融资机制。

二是完善的法律制度、规范的合同文本确保ＰＰＰ项目的顺利运作。在美国德克萨斯州加尔维斯顿港口改扩建ＰＰＰ项目中，西图公司开展了相关法律评估，确保设立一家独立于加尔维斯顿港的法人是合法的，使用设计－建造方式完成也是合法的。随后西图公司精心起草了邮轮公司为港口改扩建提供的担保文件、法案、合同，并且贯彻项目始末，有效规范了项目参与各方的职责与义务。这样完善的法律制度，明确了政府与社会资本的权利义务划分，有效提高了项目的运行效率和透明度。

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（作者单位分别为国务院发展研究中心宏观经济研究部、财政部财政科学研究所） 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com