PPP模式怎样才能真正发挥出应有的功效？

日前，国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，意见提出，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止地方政府违法违规举债。在这份4000余字的意见中，推广使用政府与社会资本合作模式（PPP）被置于建立举债融资机制这一部分，引起市场各方关注。

自去年末有关方面正式提出PPP模式以来，这一模式迅速引发热议。本次国务院发文，将PPP模式列入建立规范的地方政府举债融资机制之中，可见对其化解地方政府债务压力、缓解城镇化资金短缺矛盾的功用寄予厚望。但是，在国内尚处于摸索期的PPP模式，若要担此重任，显然需要制度的配合与实践的检验。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。其核心特征被认为是伙伴关系、利益共享和风险分担。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

从当前经济社会发展看，PPP模式被认为具有重要的现实意义。比如通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制；有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力；有利于简政放权，更好地实现政府职能转变；是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。也正因此，PPP模式甫一提出，就颇受期待。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

特别是在地方政府性债务总额较高，未来偿还压力较重，且城镇化所需资金缺口较大的情况下，PPP模式所具有的融资渠道功能迅速吸引了各方关注。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

一直以来，地方政府缺乏规范透明的融资机制，债务偿还压力始终令人担忧。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，今年需偿还约2.4万亿元。与此同时，地方政府举债融资不规范，即多头举债，举借主体多达15.4万家，包括各级政府机关、融资平台等，举债方式又过多、过滥，包括银行贷款、企业债、中票、信托、回购（BT）等30余种。并且，由于融资成本较高，部分地方政府因此背上沉重的债务利息负担。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

因此，建立规范的地方政府举债融资机制，为业内各方期待已久。此前经国务院批准，全国有10个省市陆续试点地方政府债券自发自还，这意味着地方政府融资机制向市政债迈出重要一步。本次国务院发文，明确赋予地方政府依法适度举债融资权限，也是对此前不久通过的新《预算法》相关条款的具体落实。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m