民商法还是行政法？
特许经营法被视为PPP领域最重要的立法。但PPP与特许经营到底是什么关系，两者能否完全划等号，目前看法不一。
对于法律的名称为何定为“特许经营法”，而不是“公私合作法”？国家发改委提交的“起草说明”解释称，公私合作有多种形式，基础设施和公用事业特许经营只是其中之一。
财政部确定PPP的中文译文是“政府和社会资本合作”，规避了对“私”的认定难题。
尽管国家发改委组织的起草小组认同扩展了内涵的“特许经营”，但征求意见稿并未明示，外界也很容易产生混淆和误解。基于对特许经营和PPP关系的不同看法，各方对特许经营法的法律属性认识亦有分歧，究竟属于民商法律关系、还是行政法律关系？
一位接近财政部的专家认为，特许经营法应属于行政法律关系，适用比较窄的范围。在行政法律关系下，政府部门既是合同的甲方，还负有行政监管的责任。
而PPP更侧重于民商法律关系，政府部门不能摆着监管的架子，政府和社会资本是平等的合同主体，如果双方发生争议，应通过民商法律、按照合同法来调节仲裁。
关于特许经营法定位和法律属性的争议，根源在于政府与市场的边界尚未厘清。
国家发改委在“起草说明”中称，通过特许经营，政府从市场能够有效配置资源的领域退出，有利于解决管办不分的问题，妥善处理好合同签订者与监管者的身份。
但财政部门的专家分析认为，征求意见稿的部分细节，并未体现出更多发挥市场机制作用，反而带来审批范围扩大、行政壁垒增加的可能。
不管是PPP还是特许经营，如果没有搞清楚政府和市场的边界，特许经营适用范围包罗万象，把竞争性领域、完全可以交给社会资本承担的也列入，不太合适。
涉及厘清政府与市场边界的另一个焦点是，特许经营项目的立项和审批程序。国家发改委的“起草说明”称，无论哪类项目，确定是否进行特许经营时，都参照政府投资项目审批决策程序管理。
财政部则认为，不同于基本建设投资项目管理，应体现“引入市场竞争机制、政府和社会资本平等有序合作的运作机制”，而不是以审批替代管理。这样既难以达到鼓励社会资本进入特许经营领域的目的，也可能影响市场投资积极性，降低市场运作效率。
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
