江苏省首批试点运行15个PPP项目将为项目企业保证财政补贴履约率

文章来源:21世纪经济报道周潇枭2014-09-15 23:11

目前，江苏省已经甄选出首批15个拟运用PPP模式的试点项目，项目投资总额达875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害处理以及完善公共服务设施配套等五大领域。（具体项目单，后文附上）

近日，江苏省财政厅副厅长宋义武，对江苏省如何运作这15个PPP项目进行了介绍。

宋义武表示，首批PPP试点项目基本都是一些基础设施和公共服务项目，有的可以通过使用者付费的方式实现稳定的现金流，有的项目收入不能完全覆盖成本和收益，需要政府给予一定的补贴。这要求合作各方建立起“收益共享、风险共担”合作机制，项目成败的关键就在于项目实施方案的设计。

8月27日，江苏省首批政府和社会资本合作(PPP)试点项目培训暨推介会（简称“江苏PPP推介会”）在南京召开。

宋义武当时介绍，江苏省财政厅与相关部门先后考察了60多个基础设施项目，主要考察是否符合市场化运作条件，是否与当地产业规划相一致，立项、环评与安全评估是否完成，最终评定出15个项目进行推介。

“下一步，我们要根据各方沟通的情况，做出规范的PPP方案，公开招标引进社会资本进入市政基础设施建设领域”。他曾向媒体透露，最快1-2个月内，江苏将有一部分PPP项目进入实质招标环节。

按政府采购程序公开招标

宋义武表示，首批PPP试点项目在选择合作对象上必须坚持公开招标，做到公开、公正、公平。

试点项目要做到公开信息发布，要在省级以上政府采购信息平台上，面向国内外发布项目清单、招选合作伙伴的信息。

试点项目应积极利用政府采购平台，尽快建立由经验丰富的专业人员组成的PPP项目评审专家库。按照政府采购程序，进行招标评议，规范操作，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，公开择优选定诚实守信、安全可靠的PPP项目合作伙伴；并按照平等协商原则，明确政府和项目公司间的权利与义务。

PPP试点项目不得由政府部门或主管部门指定合作伙伴。

注重绩效评价公开评价结果

各地财政部门要督促行业主管部门加强对PPP项目公共产品或服务质量的监督，建立由政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，对项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行统计评价。

评价情况应依法对外公开，接受社会监督。

同时，要依据评价情况，根据合同定期对价格、补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量

提升地方政府履约率

首批PPP试点项目在实施过程中，要规范PPP项目政府资金管理，在确保PPP试点项目顺利实施的同时有效控制PPP财政风险。

在构建PPP试点项目及签订PPP合同初期，地方财政部门就应积极参与其中，评估并控制PPP试点项目中的财政承诺，省财政将对列入试点的项目给予适当的前期费用补贴。

各地财政部门应将政府PPP补贴承诺列入财政中长期预算，提升地方政府的履约率。