首个PPP项目遇尴尬须公私部门共担风险

文章来源:21世纪经济报道周潇枭2014-06-13 08:06

核心提示：发改委法规司就特许经营立法召开座谈会，听取有关专家和市场主体的意见。相关立法将解决目前特许经营协议约束力不强、风险分配不合理的问题，立法进程有望加快。

21世纪经济报道 1996年底通车的泉州刺桐大桥，为国内首例BOT（建设-经营-移交，PPP的一种形式）项目。作为国内首例引入民资进行基础设施建设的项目，曾被树立为典型榜样，在国内被大面积推广宣传过。

其他几座横跨晋江、由政府主导修建的大桥，都已经实现免费。特许经营期限到2025年的刺桐大桥，成了当地唯一一座仍在收取通行费的大桥，当地市民对此有所抱怨。刺桐大桥面临的尴尬，是PPP实践中问题的一类。

近日，发改委法规司就特许经营立法召开座谈会，听取有关专家和市场主体的意见。据21世纪经济报道记者了解，相关立法将解决目前特许经营协议约束力不强、风险分配不合理的问题，立法进程有望加快。

政府力推PPP

财政部副部长王保安4月份在全国财政科研工作会议上表示，地方政府短期内偿债压力较大。今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

除了偿债压力大，债务利息的负担也比较重。如2012年借助企业信用通过融资平台公司发行企业债等融资年化利率达8%，通过“影子银行”等融资成本更高，如信托融资的年化成本大多在10%以上，政府回购融资年化综合成本大多在20%以上。

减轻政府债务压力，无疑是中央部门力推PPP的动因之一。从去年年末，财政部得到高层授意，在全国财政工作会议上培训推广PPP模式以来，有关PPP的培训和讨论变得很频繁。

除了由亚洲银行出资，在哈尔滨和洛阳进行PPP的技术指导外，全国很多省市都积极响应起来。如浙江成立了PPP试点工作领导小组，更多省份如湖南、河南、福建等纷纷展开研究，筹备PPP项目。

5月26日，财政部成立了PPP工作领导小组，由副部长王保安任组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，着手研究PPP管理机构设立方案，和PPP工作指导性通知。

PPP在国内已经运作约20年的时间，实践项目很多。大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报道记者表示，现在之所以力推PPP，既能提高效率，也能促进政府转变理念。只有确实存在需求缺口的情况下，民间资本才会介入某个项目，这会避免重复建设、效率低下等问题，提高项目可持续运营的能力。

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